湛江：抢抓低空经济新赛道 赋能高质量发展

低空经济作为战略性新兴产业，正成为各地培育新质生产力、抢占发展新赛道的重要方向。湛江发展低空经济条件优越、空间广阔、前景可期：从区位条件看，湛江地处粤港澳大湾区、海南自由贸易港以及北部湾城市群交汇处，可有效承接三地低空产业外溢效应。特别是湛江与海南隔琼州海峡相望，开展跨海峡低空物流、应急运输等具有天然优势。从资源禀赋看，湛江平缓地势，气候宜人，海岸线绵长，发展低空旅游、海洋监测、海岛物流等应用场景的潜力巨大。从产业和科技基础看，湛江石化、钢铁等临港产业底蕴深厚，科创能力持续增强，为低空经济相关产业培育和成果转化提供了坚实支撑。面向未来，湛江应抢抓低空经济产业高速发展的战略机遇，结合本地资源优势，统筹推进规划体系、基础设施配套、应用场景拓展与产业集群建设，加快构建具有鲜明特色的低空经济发展新格局。

完善低空经济规划体系

规划体系是产业发展的“方向盘”，是优化资源配置、避免重复建设、实现错位发展的关键抓手。2024年9月，湛江印发实施《湛江市推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》，围绕基础设施、应用场景、产业体系、支撑系统及保障措施提出18条政策与49项重点任务。各县（市、区）同步发力，如赤坎区围绕“定下来、飞起来、干起来”三大目标推进低空经济产业发展规划编制；霞山区印发《推动低空经济高质量发展行动方案（2025-2027年）》，并成立工作专班，扎实推进低空经济发展。但有关配套政策仍需完善。

应坚持全局统筹、科学谋划，构建协同高效的低空经济发展体系。一是加强顶层设计。科学编制低空经济发展规划、低空经济产业发展专项规划，为低空经济发展提供前瞻性、可操作性产业发展指导。推动各县（市、区）因地制宜谋划建设低空经济产业园、培训基地、运营保障中心等载体，统筹推进设施网、服务网等建设。二是强化区域协同。谋划构筑区域低空立体交通网，联动北部湾城市群、海南自贸港和粤港澳大湾区机场群，打造覆盖三大战略区域连通的航线网络。三是完善政策措施。借鉴广州、深圳先进地区经验，围绕低空经济技术创新、企业发展、空域改革、场景开拓、安全监管、标准规范等方面完善政策措施，营造良好发展环境。

强化低空飞行基础支撑

基础支撑是产业发展的“硬底盘”，是产业实现规模化、常态化运营的根本保障。2024年10月，湛江印发《湛江市通用机场（直升机起降点）布局规划（2024—2035年）》，加快构建“1+4+40”机场体系。已在全市范围内确定134个直升机应急起降点，雷州通用机场启动试运营。但通用机场和起降点建设还有待加快。

应坚持硬件软件并重，构建互联互通、智慧高效的低空飞行基础支撑体系。一是加快建设通用机场和起降点。加快建成徐闻、廉江等通用机场。在东海岛等区域规划低空起降网络，鼓励全市三甲医院、重要交通站点、高层建筑、主要学校、4A级及以上景区和大型工业企业建设直升机起降点。二是推进低空数字化建设。深化与领军企业战略合作，共建全域覆盖、精准可控的空中数字信息基础设施，夯实“一网统飞”基座能力。积极配合建设全省一体化数字共享底座，充实低空专题数据库，提升低空数据汇聚、互联互通能力。三是推动交通融合基础设施建设。加强通用机场与公路、铁路等的衔接，配套便捷的换乘设施和通道，构建空地一体化交通网络。比如，探索建设湛江西站通用机场，完善周边道路、停车场及公共交通体系，在湛江西站规划低空交通接驳点，打造以湛江西站为核心枢纽的立体交通。

深化拓展多元应用场景

应用场景是低空经济发展的“试验田”，也是产业价值实现的核心载体和商业化落地的关键通道。湛江已开发了多个特色低空应用场景：农业领域，今年上半年全市相关装备保有量持续增加，飞防等作业完成量稳步提升。通航服务领域，中信海直、南航通航等企业高频完成海上石油运输、应急救援飞行任务，作业规模保持高位运行。物流领域，湛江西至海口站“空铁联运”直升机航线开通；顺丰全货机定期航线开通。工业领域，落地石化样品低空运输专属航线。文旅领域，湛江坡头启航直升机观光项目；海口—湛江等跨区域低空交旅融合航线常态化运营。但部分应用场景尚处在起步阶段。

应坚持需求牵引、场景赋能，进一步深化拓展应用场景。一是深耕“低空+海洋经济”。依托海洋牧场、海上风电、深远海油气平台等场景，拓展智能投喂、海上巡检、边海防立体防控等应用。二是开发“低空+文旅”。加快特呈岛低空经济文旅项目建设，推出“低空+数字+零碳”旅游模式，同步开发“空中看湖光岩”“红树林生态观光”等精品线路。三是发展“低空+物流”。与顺丰、邮政等重点物流企业合作，拓展城市即时配送、跨海物流、冷链运输等低空配送场景。支持企业开设低空无人机物流常态化运营航线，在湛江港等港口区域利用无人机开展船舶物资快速补给，联合海南自贸港探索跨区域低空物流合作，并推动低空物流降成本，提高竞争力。四是深化“低空+智慧农业”。围绕水稻、甘蔗、热带水果、深海养殖、对虾养殖等特色优势产业，加快推广无人机精准播种、变量施肥、病虫害统防统治及养殖投饵等作业模式；强化无人机在红树林巡护、森林防火监测等领域的常态化应用。五是推进“低空+医疗”。建立市中心血站与重点医院的空中联系通道，对血液制品等医疗物资进行快速转运，配备医疗救护专运直升机，开展海上急救、偏远区域重症患者快速转诊等特色服务。六是拓展“低空+公共服务”。结合智慧城市建设，推进无人机在城市管理、应急救援、环境监测、安防巡查等领域的规模化应用，提升城市治理精细化水平。

培育壮大低空产业集群

产业集聚是低空经济成形起势的“强引擎”，是从“单点突破”迈向“整体跃升”的必由之路。近几年，湛江立足自身产业禀赋，加快积蓄低空经济集群发展的基础势能。在产业协同方面，中科炼化的航空煤油可保障低空飞行能源供应，巴斯夫可为低空飞行器提供高性能工程塑料，宝钢湛江基地有能力为关键部件提供技术与产品支持，为低空装备制造提供了就近配套的“材料支撑”。在项目招引方面，雷州引进宇景高科低空经济装备制造产业园项目；奋勇高新区签约安徽中科翔宇创新科技、深圳智航无人机等项目；徐闻县围绕琼州海峡低空物流、滨海文旅观光等场景与亿航智能达成深度合作共识，一批制造类项目加快落地布局。在创新平台与人才培养方面，岭南师范学院成立广东省智能控制工程技术研究中心、湛江市无人集群智能研究院及低空经济研究中心，湛江机电学校开设无人机操控与维护等专业，湛城集团拟联合壹航航空科技共建无人机维修培训中心，产学研用协同的基础初步形成。但目前还存在低空制造企业少、链条短、产业配套服务能力不强等问题。

应坚持补链延链、聚链成群，加快培育低空产业集群。一是狠抓精准招商和项目落地。梳理产业链招商图谱，围绕飞行器制造、零部件生产等环节，签约落地产业链关键项目；加强与粤港澳大湾区城市合作，用好承接产业有序转移主平台，推动大湾区企业将部分低空生产制造环节向湛江转移。二是健全产业链条。发挥绿色钢铁、绿色石化、绿色能源产业重点企业产品优势，引导在低空飞行器关键部件、高性能材料等方面开展研发生产，打造低空经济“材料链”和“配套链”。坚持错位发展，培育一批在零部件、机载设备、飞控系统等细分领域的“专精特新”成长型企业，推动低空经济产业规模化发展。三是完善配套服务体系。建设适航审定、试飞验证等专业平台，引进飞行培训学校，同步布局航油保供、维修保养等基础服务；构建低空产业项目全周期服务体系，组建联合服务团队，动态跟踪解决规划审批、空域协调等问题。四是推动产学研深度融合。支持岭南师范学院、湛江湾实验室等高校院所联合企业组建低空经济新型研发机构。开设无人机工程、空域管理等相关专业，引进或培育创新创业团队，为产业集群发展提供智力支撑。

撰文：言九世