21社论丨深化医药卫生体制改革，加快建设健康中国

2026年10月12日至13日在北京召开的全国卫生与健康大会，是“十五五”开局之年卫生与健康领域的一次全局性战略部署。会议强调，“十五五”时期是实现到2035年建成健康中国目标的关键时期，要坚定不移走中国特色卫生与健康发展道路，推动卫生与健康事业高质量发展，不断提高人民健康水平，确保健康中国建设取得决定性进展。

此次会议从战略层面对全国卫生与健康事业作出判断并加以部署。其一，提出人民健康是民族昌盛和国家强盛的重要标志，把保障人民健康放在优先发展的战略位置；其二，明确“十五五”时期是实现到2035年建成健康中国目标的关键时期，标定了当前阶段的历史坐标；其三，指出卫生与健康事业具有全局性、基础性作用，必须坚定实施健康优先发展战略，把保障人民健康融入各项政策，体现到各方面工作之中。

关于健康中国的内涵，会议给出了明确答案：健康中国是均衡普惠、优质高效的健康中国，并细化为必须具备六大能力，即强大的健康管理能力、疾病防控能力、医疗服务能力、医保支撑能力、医药创新能力和人才培养能力。这六大能力构成了从预防到治疗、从保障到创新的完整能力矩阵，能够有效满足人民群众日益增长的健康需求。

关于健康中国的实现路径，会议也作出了系统部署。一是以预防为主，抓细抓好卫生与健康各项基础性、源头性工作，夯实全民健康根基；二是提高医疗服务水平，以医疗卫生强基工程、分级诊疗、慢性病综合防控、中医药传承创新、科技成果转化等为抓手；三是深化改革，以医疗、医保、医药协同发展和治理为主攻方向；四是建强干部人才队伍；五是推动构建人类卫生健康共同体，携手应对卫生与健康领域重大挑战。

根据国民健康“十五五”规划要求，将推动医疗卫生发展方式更加注重以健康为中心、服务体系更加注重质量效益提升、改革治理更加注重系统协同，增强健康服务均衡性和可及性，推动人民群众更加注重主动健康，加快形成有利于健康的生产生活方式和经济社会发展模式。

推动医疗卫生发展方式更加注重以健康为中心，就是要从过去的“以治病为中心”转向“以健康为中心”。健康并非单纯由医疗服务决定，而是受个人生活方式、家庭环境、教育水平、就业状况、生态环境、社会保障等多方面因素的共同影响。传统模式将大量资源集中于疾病发生后的诊疗环节，而“以健康为中心”要求将干预关口前移，把预防、治疗、康复和健康管理衔接起来，形成全链条的健康服务体系。

推动这一理念和制度转变，关键在于建立制度化的保障机制。会议提出两个重要方向：其一，明确预防是最经济最有效的健康策略，形成从疾病末端救治转向预防为主的思路；其二，把保障人民健康融入各项政策，这意味着健康优先将从理念转化为制度刚性，而落实这一要求的关键，在于逐步建立制度化的健康影响评估机制。

会议提出，改革是卫生与健康事业发展的强大动力，要坚持把推进医疗、医保、医药协同发展和治理作为医药卫生体制改革的主攻方向，即改革治理更加注重系统协同。医疗、医保、医药三者构成的是一个相互依存、相互制约的制度系统。从实践经验看，如果三者割裂，最终会表现为资源配置效率低下以及“看病难、看病贵”等问题。因此，多年来的改革正是围绕系统协同解决这些顽疾，形成正向的价值传导链条。

党的十八大以来，我国已经推动建成世界上规模最大的医疗服务体系、传统医药体系、疾病防控体系、医疗保障体系，卫生与健康事业取得历史性成就、实现全方位进步。“十五五”期间，将通过扬优势、固基础、补短板、强弱项，继续推动卫生与健康事业高质量发展。而本次会议，则为做好新时代新征程卫生与健康工作指明了方向、提供了重要遵循。