积极应对人口老龄化 健全养老服务体系 广东为1993万长者筑起多层次保障

来源：广东民政

在中山市石岐街道，依托全国居家和社区基本养老服务提升行动项目，失能老年人梁婆婆家中装上了智能监测设备并享受定期上门康复护理；佛山市颐养院为入住的胡姨落实中度以上失能老年人养老服务消费补贴，让她每月节省800元养老支出，该院还依托消费补贴政策向周边社区常态化提供助浴、陪诊、康复护理等上门服务，深受长者欢迎；在梅州、阳江，广东省“银龄行动”志愿服务队老专家深入基层开展农业专项帮扶、教育援助等志愿服务……这是广东老龄工作和养老服务提质扩面、惠及民生的缩影。

让老年人安享幸福晚年，是千家万户的殷切期盼，也是党和政府的深切牵挂。截至2025年底，广东省60岁及以上常住老年人1993万人，老龄化率达15.50%，预计到2030年进入中度老龄化社会。广东加快推进县、镇、村三级养老服务网络建设，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，激活银发服务消费与产业发展动能，建设老年友好型社会，全力保障老有所养、老有所为、老有所乐、老有所安。

图：中山市石岐街道失能老年人依托该项目在家中装上智能监测设备并享受定期上门康复护理。中山市是2025年广东唯一入选民政部、财政部居家和社区基本养老服务提升行动项目的地市，累计建成家庭养老床位1020张、为1669名老年人提供居家养老上门服务，项目获中央专项彩票公益金支持

深化改革

促进养老服务扩容提质增效

今年以来，广东省民政厅联合多部门出台并实施《广东省深化养老服务改革发展的若干措施》《2026年广东省构建支持终身学习体系 加强银发人才开发使用总体方案》《广东省银发经济产业园建设方案》等政策文件，编制广东省老龄事业发展和养老服务体系“十五五”规划，系统推进老龄工作与养老服务高质量发展。各级用于社会福利事业的彩票公益金中，不低于55%的资金用于支持发展养老服务，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局。

县、镇、村三级养老服务网络全面铺开。全省运营养老机构1400家、床位20.3万张，城乡社区养老服务设施超1.9万个，社区老年助餐点3817个。全省县（市、区）级特困人员集中供养机构实现全覆盖。全省乡镇（街道）总数1613个，乡镇（街道）区域养老服务中心覆盖率达79%。深入推进乡镇敬老院优化整合与改革发展，全省乡镇敬老院入住率由整合前的44.1%提升至56.9%，在运营的乡镇敬老院中，获评一星级及以上养老机构共290家，基层养老服务效能显著提升。

居家、社区、机构三类服务功能协同升级。居家养老兜底服务扩面提质，特殊困难老年人居家适老化改造、家庭养老床位、物业家政上门服务同步推进；建档特殊困难老年人月探访率达100%。社区嵌入式养老供给持续扩容，将养老服务纳入一刻钟便民生活圈、完整社区建设，培育连锁化社区养老机构，就近提供日间照料、助餐助浴等服务。机构养老标准化、专业化水平提升，全省现有四、五星级养老机构115家，二星级以上县级公办养老机构、一星级以上乡镇级公办养老机构建有率分别达80%、83%；依托等级评定推动机构服务向居家社区延伸。全省建成医养结合机构660家，实现医疗与养老双向转诊衔接。

人才供给体系初步成型。全省养老服务从业人员5.3万人，其中护理员2.58万人，均完成岗前培训；打通技能等级与岗位评聘通道，落实院校养老相关专业开设、校企产教融合等政策，持续夯实服务人力基础。

图：江门市是2026年广东唯一入选民政部、财政部县域养老服务提升计划项目的地区，该项目获中央专项彩票公益金支持。图为江门市新会区养老中心工作人员陪伴长者阅读，丰富精神文化生活

图：广州市越秀区探索将国有闲置物业改造为养老服务设施，推动“物业+养老”服务融合发展。图为人民街综合养老服务中心

图：2026年6月，广东省民政厅举办全省养老机构院长管理能力提升培训班

发展银发经济

培育养老服务消费新增长点

围绕落实《广东省促进银发经济高质量发展增进老年人福祉实施方案》，以智慧养老为引领，构建园区、展会、补贴、金融多维消费拉动体系，激活银发经济发展动能。

推进“人工智能+养老服务”。省民政厅出台《广东省“人工智能+养老服务”应用推进方案》，同步研究制定智慧养老院建设标准及评价指标体系（试行），计划今年内全省创建5家示范型智慧养老院、10个示范型智慧社区养老服务站点。同步面向全省养老服务机构公开招募主体，参与智慧养老产品研发调研、试用验证与展示推广，目前已招募103家意向机构，涵盖养老机构、居家社区养老服务机构，名单已供相关单位用于产品研发、产业政策制定、技术推广及项目布局等工作参考。

银发产业园区集群成型。全省建成银发经济特色产业园20个、在建12个。其中，广州黄埔出台全国首个区（县）级银发经济专项政策，打造大湾区内地城市首个银发经济产业园；深圳、东莞、佛山分别布局康复辅具创新基地、产业联盟、数智平台。

专业展会持续激活市场。广东每年举办中国国际老龄产业博览会、中国（广州）国际养老健康产业博览会、深圳国际智慧养老产业博览会等三大银发产业专业展会，年均吸引上千家企业、20万人次参展采购，打通产销对接渠道。

消费补贴撬动市场增量。居家适老化改造纳入消费品以旧换新范围，单人最高补贴1万元，2025年适老产品销售额超10亿元。2026年发放中度以上失能老年人养老服务消费补贴，截至9月底，全省累计核销消费券68.47万次、4.46亿元，带动养老服务消费19.46亿元。“广东养老”平台于2026年5月上线京东，实现政府端与电商平台首次在“大养老”框架下系统对接。

养老金融配套落地。广东省地方金融管理局、广东省民政厅等部门联合印发《广东省推动养老金融高质量发展的实施方案》《关于支持广州市越秀区建设广东省养老金融高质量发展示范样板的若干措施》，加快建立与人口结构、产业结构、金融结构相匹配的现代养老金融体系，推动养老金融与养老事业、银发经济高质量协同发展。实现养老机构综合责任险全覆盖，构建多层次支付保障体系。

跨境养老协同发展。支持港澳服务提供者在广东按规定以独资、合资或合作等方式兴办养老机构，同等享受境内民办养老机构待遇。目前全省共有18家由港澳服务提供者开设或运营的养老服务机构。“广东院舍照顾服务计划”认可服务机构达29家，全面覆盖大湾区9个内地城市。发布《养老机构认知症老年人生活照顾指南》等10项民政养老服务领域“湾区标准”，持续促进粤港澳三地养老服务标准融合发展。

图：广州市民政局牵头联合多家企业、高校及研究院所共建广州银发经济公共实验室，依托“1+N”运行模式，以“概念验证、伦理审查和用户体验中心”为主中心，提供标准认证、样品测试、用户体验与成果转化等“一站式”公共服务。图为广州银发经济公共实验室内，长者进行“脑机接口+康复训练”

图：深圳市养老护理院联动科技企业依托AI搭建“智能应用+专业评测”一体运营体系，构建“智慧养老院+事业产业协同平台”发展模式，院内实现照护、康复、安全、精神关怀全场景覆盖，落地智慧适老解决方案。图为在深圳市养老护理院，老年人与机器人互动

图：2025年广东举办第十一届中国国际老龄产业博览会

图：“广东院舍照顾服务计划”认可服务机构达29家，全面覆盖大湾区9个内地城市。图为2026年新纳入该计划的东莞市洪梅医院护理院为香港及内地长者举办跳蚤市场

惠泽银龄

共建老年友好型社会

广东在环境适老、法律护老、社会敬老等方面持续发力，系统推进老年友好型社会建设。

宜居环境持续优化。推进交通出行、政务办事、公共场所等领域适老化无障碍建设。老年人优待政策不断完善，公共文体设施基本实现免费向老年人开放。省级福彩公益金支持38个县（市、区）开展全国示范性老年友好型社区创建工作，全省累计132个社区（村）获评“全国示范性老年友好型社区”，92个社区入选2025—2026年全国示范性老年友好型社区拟命名名单。开展“智慧助老”行动弥合“数字鸿沟”，深入开展人口老龄化国情教育，营造孝亲敬老社会氛围。

权益保障坚实有力。建立完善省、市、县（市、区）、街道（乡镇）四级老年权益维护网络，常态化开展反诈防骗专项整治。实施“法律服务 助老护老”行动，聚焦高龄、失能、困难、残疾等老年人“急难愁盼”法律问题，提供精准公共法律服务。持续加大对困难退休职工的帮扶力度。

敬老氛围日益浓厚。实施银发人才开发使用“1+6”方案，统筹实施六大品牌项目，搭建多层次对接服务平台，营造老有所学、老有所为、老有所乐的良好社会氛围。在福彩公益金支持下，2025—2026年持续开展“银龄行动”，组织约1200人次老专家赴广西及粤东粤西粤北地区开展智力帮扶，受益群众10万余人次，创造经济价值近10亿元。全省老年志愿服务组织1500余个，老年志愿者62万人，基层老年力量持续壮大。

图：在福彩公益金支持下，广东省“银龄行动”志愿服务队专家组于2026年6月赴梅州市开展农业专项帮扶活动

下一步，广东将深入贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略，以广东省老龄事业发展和养老服务体系“十五五”规划为牵引，持续完善政策机制，深化养老服务改革创新，壮大银发经济，扎实推进老年友好型社会建设，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年。