珠海、南沙创新实施“软联通”助力大湾区互联互通

2025年12月23日零时整，一辆粤C号牌私家车驶入港珠澳大桥珠海公路口岸“粤车南下”出境专用车道，驶向香港市区。

这是粤港澳大湾区跨境交通发展的标志性节点。此前，“澳车北上”“港车北上”政策相继落地，随着“粤车南下”通道正式启用，粤港两地车辆往来首次实现“双向直通、市区直达”，跨海大桥上的车流真正形成双向奔赴的格局。

车流穿梭的背后，是粤港澳大湾区规则衔接、机制对接持续突破的缩影。《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出，要推动规则衔接、机制对接，打造高水平开放新高地。近年来，广东以横琴、前海、南沙等重大合作平台为试验田，聚焦跨境流通中的堵点痛点，逐项拆解无形的制度壁垒，把政策红利转化为市场主体可感可及的便利与实效。从要素流动型开放迈向制度型开放，规则层面的“软联通”，正不断释放大湾区的市场潜力。

珠海：以桥为媒 探索规则衔接新路径

港珠澳大桥通车以来，珠海始终将这一跨海通道作为粤港澳规则衔接的“天然试验场”，在通关、政务、人才、民生等领域先行先试，形成一批可复制推广的制度创新成果。

通关效率是跨境往来最直观的感受。横琴口岸对澳“合作查验、一次放行”模式落地多年，两地查验单位共享数据，旅客排一次队、接受一次查验即可完成通关，人均通关时间从半小时以上压缩至数分钟。港珠澳大桥珠海口岸依托三地执法互认机制，转关货物采用“跨境一锁”“绿色关锁”模式，一次施封、三地互认，全程无需重复开箱，货物通关时间大幅缩短，物流成本显著下降。

政务服务跨境衔接同样走深走实。珠海联动港澳推出“跨境通办”服务，将商事登记、社保医保、不动产登记等200多项高频政务事项纳入通办清单，实现“零出关、零费用、全流程、一次办”，无需往返三地，就近即可办结手续。

“‘商事登记+公证’一体服务推出后，流程大大简化。”在横琴执业的大湾区律师许冰说，此前港澳投资者办理涉公证商事登记需往返多趟、耗时十余天，如今一套材料、一个窗口即可办结，办理时间平均缩减60%。

人才跨境流动方面，珠海率先突破职业资格壁垒，实现建筑、旅游、医疗、药学等领域执业资格互认，目前已有超1600名港澳专业人才在横琴跨境执业，无需重复考取内地资质。民生领域融合持续加深，横琴“澳门新街坊”全面建成后，澳门教育、医疗、社区服务同步落地，越来越多澳门居民在此定居，琴澳两地从“隔江相望”变为“隔街为邻”，跨境生活便利度稳步提升。

从单向“北上”到双向直通，从通关提速到资格互认，规则层面的“软衔接”正将珠港澳的地理优势，持续转化为要素高效流动的发展优势。

南沙：税惠先行 打造制度成本洼地

珠江口对岸的广州南沙，将软联通的着力点放在税负成本——这是港澳人才、企业最敏感的经济变量。

2022年，国务院印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》，赋予南沙系列区域性税收优惠，其中最受市场关注的是，在南沙工作的港澳居民，个人所得税税负超过港澳税负的部分予以免征。这一政策直接拉平税负差距，打通了跨境人才流动的核心成本堵点。

政策落地三年来，南沙迭代优化“港澳居民税惠快享机制”，简化线上申报、推行免申即享、精准推送政策，让优惠“找得到、办得快、享得实”。目前，南沙累计为港澳居民减免个税1.5亿元，港澳居民在南沙工作的平均税负下降超五成。紧邻香港的庆盛枢纽片区，凭借区位优势和产业配套，成为港澳青年内地发展的“首选地”。

税负减负直接转化为市场吸引力。鼓励类产业企业15%企业所得税优惠实施以来，截至2025年11月底，已有60户企业享受优惠，累计减免企税超21亿元。这批企业不仅自身减负，更成为地方经济增长点：新落户享惠企业累计贡献税收超19亿元，营业收入超500亿元，实现“企业减负、财政增收、产业升级”的多赢格局。

产业集聚效应凸显。庆盛枢纽片区越秀iPARK粤港智谷，三年间入驻港澳企业数量增长5倍，注册及入驻企业超210家，涵盖人工智能、生物医药、专业服务等领域。2025年上半年，这片8万平方米的产业载体创造税收7亿元，同比增长约40%，单位面积产出效益位居南沙前列。

税收规则衔接之外，金融领域的规则对接也在加速释放红利。“南沙金融30条”落地以来，FT账户体系累计开立超9700户，跨境结算金额近5万亿元，港资企业人民币资本金入账平均耗时缩短一半以上，跨境资金流动便利度大幅提升。

从个体税负变化到片区产业集聚，南沙三年的实践清晰印证，制度创新的一小步，往往就是市场发展的一大步。人才、企业、资本沿规则渠道持续流入，汇聚成高质量发展的强劲动能

观察：开放逻辑之变 市场底色始终如一

珠海居西，南沙在东，一西一东两个平台，是观察广东大湾区制度型开放的典型样本。

互联互通的重心在变。早年大湾区一体化建设聚焦桥、路、港、机场等硬基建，破解“能不能过去”的物理阻隔；随着世界级交通枢纽基本成型，重心转向“软联通”，瞄准看不见的制度成本与规则壁垒。互认的执业资格、跨境办结的政务服务、提速的跨境资金，这些无形的“制度基础设施”，正成为决定要素流通效率的关键变量。

区域发展的动力在变。过去地方发展依靠土地、劳动力、政策补贴等传统要素驱动；如今制度创新成为核心动力源。个税下降五成带动港澳企业成倍增长，通关压缩数秒支撑跨境车辆数百万辆次，制度创新直接影响投资与择业选择，转化为持续稳定的税源，政策红利实实在在转化为市场活力。

区域竞争的逻辑在变。以往招商引资比拼土地价格、财政补贴；如今规则衔接、机制对接成为新竞争力，招商逻辑从“补贴引企”转向“环境留人”，比拼重心从补贴力度转向办事效率与发展预期稳定性。“软联通”推动竞争逻辑根本转变，是广东经济生态的质的跃升。

不变的是尊重市场的底层逻辑。广东推进软联通，本质是做 “减法”：减少制度摩擦，压缩时间成本；壁垒降低后，市场自然做“加法”：企业集聚、产业协同、人才扎根。南沙的探索不局限于财税领域，气候投融资试点连续三年获评广东自贸试验区优秀制度创新成果，全国首个“气候融担”贷款、广东首笔绿色气候贷先后落地，制度型开放在多维度持续催生新生态。

港珠澳大桥上，双向车流昼夜穿梭，见证着大湾区从物理贯通走向制度融合的步伐。

从硬联通搭建框架，到软联通打通堵点，再到心联通凝聚共识，大湾区建设步步走实。通关提速、资格互认、税惠落地、跨境通办，一项项制度突破转化为发展红利，惠及万千市场主体与三地居民。广东经济生态的韧性与吸引力，正生长在这些细微却坚实的进步之中，这是“软联通”的深层价值，也是大湾区建设世界级城市群的深厚底气。

文 | 记者 张芷瑜 江皓轩

图 | 受访者供