丁向群最新讲话，释放强监管信号！

21世纪经济报道 记者郭聪聪

“当前，世界政治经济格局深刻变化，既蕴含新机遇，也面临新挑战。”10月19日，国家金融监督管理总局局长丁向群在2026金融街论坛年会开幕式上谈到。

本届论坛以“开放·合作·包容——共筑全球金融发展新生态”为主题。丁向群在此次主题演讲中立足监管视角，围绕提升监管有效性、推动改革转型、深化金融开放以及科技金融赋能首都发展，系统阐述了金融监管治理的施策逻辑与下一步着力点。

风险导向与法治刚性并举，提升监管穿透力

防范化解风险是金融工作的永恒主题。

丁向群在发言中表示，当前中国银行业保险业运行整体平稳，大型机构经营稳健，中小机构改革化险有序推进，风险总体可控。

这一判断在2026年的监管指标中得到印证：二季度末商业银行不良贷款率1.52%，拨备覆盖率202.87%，资本充足率15.26%；保险公司平均综合偿付能力充足率180.6%，资产质量总体稳定，风险抵补能力整体充足。

丁向群强调，金融风险具有隐蔽性与复杂性，必须增强防控的前瞻性与精准性，“聚焦重点领域，打好风险化解主动仗”。

在处置路径上，她明确提出综合运用兼并重组、市场退出等方式，稳妥处置高风险机构，推动风险持续收敛；同时会同各方严厉打击非法金融活动，依法将所有金融活动全部纳入监管，“着力实现全覆盖、无例外”。

监管的有效性离不开法治的刚性约束。丁向群指出，金融的安全靠制度，秩序靠法治，而“践行法治的关键，在于建制度与抓执行并举”。2026年，金融法治建设继续提速，银行业监督管理法、保险法的修订被明确列为加快推动的重点立法事项，监管规制围绕机构与第三方合作、网络安全等新情况新问题加快补齐。

在制度补短板的另一面，监管执法力度同步加码，严肃查处造成重大金融风险的关键人、关键事、关键行为。丁向群以“带电的高压线”形容监管制度的执行刚性，指向的正是将规则从纸面落到实处的监管取向。

在监管能力层面，丁向群着重强调“实质重于形式”的原则，要求规范股东行为和高管履职，加强关联交易、大额投资授信等穿透监管。与之相配套，科技赋能被置于突出位置——加快数字化智能化转型，丰富工具箱，以技术手段提升监管质效。

从机构布局到服务适配：改革转型的监管推力

在丁向群看来，银行业保险业的高质量发展，首先体现为机构体系的结构优化。她明确表示，各类机构要“立足功能定位、管理能力和比较优势，把握好业务边界”，监管部门将研究完善差异化考核评价体系，推动机构“有所为有所不为”。

她指出，在保障基础服务、立足承载能力、保持适度竞争的原则下，因地制宜推进中小机构减量提质，更好适应金融供需格局变化。

市场秩序的规范被丁向群视为改革转型的题中之义。她坦言，无序竞争具有顽固性和反复性，需要“保持定力、持续发力”。丁向群表示，要督促机构摒弃规模情结，严肃治理不合规营销行为，严厉惩治金融“黑灰产”，“真正把竞争的红线划出来，把经营的规矩立起来”。

服务实体经济的适配性，是衡量改革转型成效的最终标尺。丁向群在发言中给出了一组关键数据：前三季度，银行业对实体经济提供新增融资支持超20万亿元，保险赔付近2万亿元，银行融资主渠道和保险保障作用有力发挥。

在资金配置方向上，她强调做好金融“五篇大文章”，推动资源向新质生产力、先进制造业和“六张网”等重大基础设施倾斜。

保险端的发力方向同样明确：健全灾害保险保障体系，提升航运保险承保能力，丰富养老健康保险产品供给。这些部署的共同指向，是让金融供给从“有没有”转向“适配不适配”。

开放合作与科技金融：两个维度的纵深推进

在金融高水平开放问题上，丁向群的表述延续了一贯的主动姿态：“中国金融业一如既往敞开怀抱，坚定不移推进对外开放。”

她提出，扎实推进制度型开放各项举措，支持更多外资机构和长期资本来华展业兴业，鼓励外资机构在财富管理、养老健康、绿色金融等领域发挥禀赋优势、参与更多业务试点。

当发言的落点回到北京，丁向群表示将持续优化监管政策，推动建立健全多层次、多元化、多维度的科技金融体系，助力提升首都国际科技创新中心发展能级。

她提出三个层次的推进路径：在融资模式上，支持北京承接国家科技金融改革试点任务，完善中关村科创金融改革试验区政策，综合运用股权、债权等方式推动“科技—产业—金融”良性循环；在保险保障上，支持培育商业航天、生物医药、智能机器人等领域专业共保体，优化覆盖全生命周期的科技保险服务；在生态构建上，健全审慎包容的科技金融监管框架，推动数据交互共享与配套服务完善。

“以严密有效的监管筑牢金融安全屏障，以金融之稳助力全局之安。”丁向群表示，提升监管有效性是各国面临的共同课题，也是完善中国现代金融治理体系的内在要求。

她强调，面对复杂多变的外部环境，必须坚定不移走中国特色金融发展之路，深化监管改革，全面强化“五大监管”。