深读｜这份5万字文件，“剧透”了中山未来五年的样子

近期，中山市正式发布《中山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（下称《规划纲要》）。《规划纲要》全文超过5万字，共分为14个章节，为中山未来五年定目标、画路线、提举措。

地区生产总值年均增长5.5%左右，高于全省目标水平（5.0%左右）；建设珠江口东西两岸融合发展战略支点，深化深中一体化建设；建设制造强市，推动特色优势产业优化升级，加快培育新兴产业和布局未来产业……《规划纲要》从参与大湾区建设到现代化产业体系建设、民生保障、生态环境保护等方面，“剧透”了中山未来五年的样子。

正如《规划纲要》所说，这是未来五年全市人民共同奋斗的行动纲领。透过这份新蓝图，我们也可窥见中山的发展雄心。

阅读原文>>>《中山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》

未来五年的“时”与“势”

在《规划纲要》正式发布前，中山在“十五五”开局年就先后获得了多重发展利好。

2026年4月17日，《中共广东省委广东省人民政府关于支持中山在参与粤港澳大湾区建设中加快高质量发展的意见》（以下简称《意见》）正式发布，赋予中山“珠江口东西两岸融合发展战略支点、珠江西岸高水平开放高地、现代化人文精品城市”（即“一点一地一城”）的发展定位。2022年，中山已获批建设广东省珠江口东两岸融合发展改革创新实验区。也就是说，这份近5000字的《意见》，是省委、省政府支持中山发展的“加码”举措。

深中通道。

深中通道。

不光有省里给的宏观政策撑腰，中山自己也争气。2026年上半年，中山交出了GDP同比增长6%的成绩单，高于全省水平，也实现了近年同期最高增速，规上工业增加值、服务业增加值、社消零、进出口等多个指标表现亮眼。事实上，中山的上升势头贯穿在整个“十四五”时期，GDP连续跨越3500亿元、4000亿元台阶，在全省格局中持续进位。

对于这些利好，《规划纲要》充分吸纳，也清醒地分析了未来五年的“时”与“势”，为中山发展的定调：中山正处于转型升级、跨越发展的关键时期。

一方面，省委、省政府支持中山在推动珠江口东西两岸融合发展中走在前、作表率，为中山带来强有力的支持。“十四五”期间，中山在转作风、“工改”、水污染治理三大攻坚战中取得关键性成果，经济发展稳中有进、产业体系更加完备、枢纽功能持续强化、改革开放红利加速释放，各类积极因素加速集聚。对此，《规划纲要》指出，中山有底气、有能力、有信心在新发展阶段实现更大作为。

另一方面，《规划纲要》也指出，中山还面临着四个方面的突出问题和挑战：一是新旧动能转换仍需加快。传统产业增长放缓，新兴产业尚未形成有力支撑，带动性强的龙头企业和重大项目较少，招商引资规模和质量均需进一步提升。二是创新驱动能力亟需增强。创新投入相对不足，高端平台与创新要素集聚辐射效应偏弱，成果转化链条不够通畅。三是体制机制改革有待突破。市直管镇体制机制改革进入“深水区”，部分领域关键环节改革任务依然艰巨。四是协调发展要求更加迫切。城乡发展不均衡问题依然存在，公共服务均等化水平仍有较大提升空间。

顺着《规划纲要》分析的“时”与“势”，文件的重点和亮点也就清晰多了。

打造“战略支点”

《规划纲要》提出了“十五五”时期中山经济社会发展的12项重点战略任务，其中“加快建设珠江口东西两岸融合发展战略支点”（即“一点一地一城”中的“一点”）被放在了首位。

在省委、省政府赋予“一点一地一城”定位前，中山已推进省级改革创新实验区建设4年，在推动珠江口东西两岸融合发展方面先行先试，形成了一批改革举措和成果。尤其是在联动深圳方面，中山与深圳形成了一批联动成果，包括建立了国土空间规划联席会议机制，联合规划建设深中经济合作区建设，将“深中通办”事项扩至800项，开通系列深中“组合港”线路等。而在“十五五”期间，中山将重点推动深中联动从“一体化”向“同城化”演进，联合编制一体化空间协同规划、加快深中经济合作区规划建设、研究谋划深南中城际等重点任务将逐步落实。从“一体”到“同城”，意味着深中联动将从规划层面加快向更具体、更可感的城市发展细分领域深耕。

中山市行政服务中心。

中山市行政服务中心。

除了深圳，中山将加强与同在大湾区的周边城市互动。深化与港澳产学研合作、谋划互设离岸科研孵化平台、共建珠江口西岸都市圈、与广州都市圈联动发展……中山“珠江口东西两岸融合发展战略支点”的角色功能将落实到各个领域。

当好“战略支点”，是大湾区对中山的期盼，也是中山在“十五五”完成自我突破的需要。昔日，在改革开放的东风下，中山创造了“广东四小虎”的奇迹。如今，面对大湾区和“战略支点”建设的新机遇，中山将开启“再创业”的新征程。站在这样的历史坐标上，才能理解《规划纲要》将“战略支点”放在“十五五”重点任务首位的用意。

产业锻长板、补短板

《规划纲要》对产业发展着墨也较多。对比“十四五”规划纲要文件，《规划纲要》在产业方面的表述和布局有不少新变化，其中将建设具有中山特色的现代化产业体系的内容放在更靠前的位置，再次旗帜鲜明地提出建设“制造业强市”。

这个建设目标具有较强的“层次感”。

一方面，中山将推动智能家电、高端装备、灯饰照明、中山美居、现代农业与食品、现代时尚等特色优势产业升级，同时加快新能源、生物医药与健康、光学光电、低空经济、商业航天、新材料等战略性新兴产业以及具身智能、脑机接口、量子科技、生物制造、氢能和先进核能、第六代移动通信等未来产业发展。

位于中山黄圃的格兰仕自动化车间。 

位于中山黄圃的格兰仕自动化车间。 

另一方面，强化产业发展要素支撑，推动“古镇—横栏—小榄”“黄圃—南头”等跨镇连片改造单元，推进镇街各类产业平台整合与升级，争创省级以上特色园区，实施“AI+制造业”行动，实施质量品牌战略，健全招商引资机制，擦亮“投资中山”品牌，全方位赋能制造业高质量发展。

从以上内容可以看出，未来五年，中山将继续做优制造业的传统“长板”，同时加快补齐“短板”，以此实现“制造业强市”的目标。

值得关注的是，现代服务业也是中山重点“补强”的领域，《规划纲要》提出将提升服务业规模与品质，提升方向是推动生产性服务业高端化专业化发展、生活性服务业向品质化多样化便利化发展、金融服务向差异化精细化发展，同时探索“AI+现代服务业”，推动人工智能等数字技术深度融入现代服务业。

从新老产业升级，到两业协同，中山将在未来五年构建实力更强、体系更均衡的现代化产业体系。

破局“小马拉大车” 

改革，是《规划纲要》的重要内容之一。规划提出了一个具有中山特色的改革命题——市直管镇体制改革。

中山是全国为数不多的“市直管镇”地级市。扁平化的直管架构既带来了行政效率的优势，但也有明显的短板，易产生各镇街“各自为战”，产业同质化竞争、土地碎片化利用等问题，市级统筹资源能力被削弱，难以集中力量推进重大产业平台、交通基建和公共服务配套的连片布局，从而出现“小马拉大车”问题。为破解发展困境，“十四五”期间，中山积极探索市直管镇体制改革，曾实施“两统筹、一合并”，即翠亨新区与南朗镇、火炬开发区与民众镇统筹发展，小榄镇与东升镇合并，设立新的小榄镇，并配套开展相关领域改革事项。但改革未就此结束。

中山市小榄镇。

中山市小榄镇。

今年4月省委、省政府出台《意见》，为中山市直管镇体制改革提供了新支撑。《意见》提出，支持中山开展特大镇改革试点，依法赋予特大镇与人口和经济规模相适应的县级经济社会管理权。给予中山镇街比照享有县区一级公共服务资源政策支持。推动有条件的中心镇按照小城市标准规划建设。支持中山持续探索片区统筹发展，依法探索将部分市级行政管理权限调整至功能区行使。

在此基础上，《规划纲要》画出了更加细化的改革“路线图”。比如，优化特大镇机构设置和编制配置；推进镇街合并与资源整合，持续探索片区统筹发展；深化功能区统筹改革，理顺职责关系，赋予更加灵活的干部管理权限，依法探索将部分市级政务服务和行政管理权限调整至功能区行使；深化财税体制改革，在保持市级统筹力度、确保区域协调发展的前提下，坚持财力下放，优化市镇财力分配格局等，从人、事、权、财等方面系统推进改革。这套从权责划分到资源配置的系统性改革，直击中山“小马拉大车”的痛点，进一步释放中山的体制机制活力。

建设美丽宜居中山

除了宏大的战略目标和改革体系，《规划纲要》还关乎每一位中山市民的生活。

城市形象方面，中山将重点打造环五桂山公园群、沿岐江河公园带、东部环湾滨海风情带、壮阔西江大河风光带、香山大桥“一河两岸”风光带，形成更具辨识度的城市名片。同时，建设“千园之城”，实施镇村绿化与全域“见缝插绿”，让市民出门见绿、推窗见景。

金钟湖公园。

金钟湖公园。

教育方面，实施基础教育提质工程，稳步扩大免费教育范围，并将进一步增加普通高中学位，实施香山中学等一批普通高中建设项目。

医疗卫生服务方面，将加快建设中山市人民医院新院区，做强小榄、火炬高新区、黄圃区域中心医院，培育坦洲、三乡成为区域中心医院。推进镇街医院建设，推动优质医疗资源向基层延伸、向薄弱区域倾斜。

此外，中山将聚焦“一老一小”，增加普惠托育服务供给，发展托幼一体化、社区嵌入式托育，推动3岁以下婴幼儿入托率达到18%，优化“一刻钟养老服务圈”，办好“香山长者饭堂”，加快补齐农村养老服务短板。

如果说粤港澳大湾区建设是中山未来的“骨架”，产业科创是发展的“肌肉”，城乡协调是运行的“脉络”，那么，对市民的细微关切，就是这座城市最柔软也最坚实的“心跳”，这也正是《规划纲要》最暖心的底色。

五年后的中山，将以怎样的姿态呈现？答案，不在宏大的蓝图里，而在这片土地上每一个奋斗者的脚下。

采写：南方+记者 雷海泉