21评论丨场景开放，让创新成果在“用”中迭代发展

日前，国家发展改革委会同五部门推出首批136项标志性重大应用场景项目，标志着场景培育和开放从制度框架搭建进入以清单化项目牵引落地的新阶段。

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首批项目覆盖新领域新赛道、产业转型升级、行业领域应用、社会治理服务和民生领域等五大类型应用场景，有利于加快形成以标志性场景牵引改革创新、标准创新、制度创新的新模式。其中，近半数属于“十五五”规划《纲要》所列战略性新兴产业和未来产业范围，将为相关领域新技术、新产业、新业态涌现提供广阔的验证空间。

2025年11月，国务院办公厅印发的《关于加快场景培育和开放 推动新场景大规模应用的实施意见》首次在国家层面界定了场景的内涵：场景是“用于系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用以及配套基础设施、商业模式、制度政策的具体情境”，是“连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁”。

这一界定至少包含两个要点。其一，场景验证的对象不仅是技术本身，还包括与新技术相配套的基础设施、商业模式和制度规则；其二，场景的政策功能不是简单的“扶持”，而是“连接”，即在技术供给方和需求方之间建立一个受控的真实交易界面，让双方在应用中相互筛选、共同校准。其根本目的，是促进场景资源公平高效配置和新场景大规模应用，形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的正向循环，加快培育和发展新质生产力。

伴随科技革命和产业变革深入发展，新技术、新业态、新领域大量涌现，传统市场准入规则、监管手段和既有政策体系难以直接适用于新业态新领域。我国正在大力发展新质生产力，并具有超大规模市场和丰富应用场景的优势，推动场景开放创新和场景培育，能够为创新提供广泛应用空间，推动科技创新与产业创新深度融合，也有助于在规则空白地带探索形成新的市场准入规则和要素配置方式。

长期以来，我国科技创新存在一个问题：论文和专利数量可观，但科技成果转化率不高，一些研发难以跨越从实验室到量产之间的“死亡之谷”。传统产业政策支持创新的方式，多是补贴研发或补贴用户，但补贴面临一个根本性局限：它无法替技术回答“在真实世界的复杂条件下，技术是否可靠、是否经济、是否安全”以及能否商业化的问题。

场景开放正在成为一种区别于补贴、税收优惠和行政准入的新型产业政策工具。它不直接改变价格信号，也不直接选择技术路线，而是将创新环境从实验室搬到真实市场中，让技术路线在“用”中接受筛选，让制度规则在“试”中获得校准，成为新技术新产品的“试验场”和新兴产业发展的“加速器”。这意味着，当中国技术能力从“跟跑”进入“并跑领跑”的阶段后，产业政策正在从“给资源”转向“给环境”。

首批清单的政策关键，是具备条件的场景项目以清单化方式向各类经营主体公开发布拟验证的新技术、新产品、新业态，提供公平的应用场景验证机会，以场景开放吸引更加广泛的社会资源参与创新发展。这将加速形成更丰富、更前沿的场景应用生态优势，进一步增强对全球研发资源的吸引力，以引领性应用场景优势巩固和提升技术竞争位势。

场景政策能否高效落地，关键不在于清单数量，而在于能否“建对机制”。这取决于三个条件能否在项目层面同时满足：场景提供方有持续开放的激励，技术供给方有参与验证的合理收益预期，制度规则能够在验证过程中同步演化。因此，场景政策落地也是一个调动政府、央企国企、民营企业、科研机构等各方积极性参与改革创新过程，是协同推动科技创新应用、技术迭代突破和产业转型升级的过程，需要在开放意愿、风险分担、收益共享和规则衔接上形成可持续的制度闭环。