应急管理部：“十五五”期间将加快补齐北方地区防洪排涝基础设施短板

来源：澎湃新闻

2026年10月21日，在国务院新闻办公室举行的“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上，应急管理部新闻发言人、副部长宋元明提到，“十五五”期间将加快补齐北方地区防洪排涝基础设施短板。

宋元明介绍，党的十八大以来，我国应急管理事业取得了明显成效。同时，我国安全生产和自然灾害防治的形势依然严峻复杂。今年以来，一些地方和领域发生重特大事故，教训十分深刻。受全球气候变暖和超强厄尔尼诺影响，台风、暴雨、洪涝、滑坡、泥石流等灾害多发频发，防灾减灾救灾面临不少新情况新挑战。

“‘十五五’时期是强化应急管理体系和能力建设的关键时期。”宋元明表示，应急管理部将着力推进以下四方面工作。

一是深化应急管理改革创新，推动构建大安全大应急的工作格局。将充分发挥两个委员会（国务院安全生产委员会、国家防灾减灾救灾委员会）和三个指挥部（国家防汛抗旱总指挥部、国务院抗震救灾指挥部、国家森林草原防灭火指挥部）的作用，加强统筹指导、综合协调和监督检查，进一步健全预防责任体系，进一步健全应急指挥机制，推进完善应急管理法律法规标准的制定，深化应急管理综合行政执法改革，优化应急预案体系，强化中央安全生产考核巡查，细化行业部门“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）责任落实，通过这些措施，加快构建大安全大应急的格局。

二是突出治理模式的变革，加快向事前预防转型。宋元明表示，治理模式向事前预防转型是“十五五”时期应急管理工作的主要任务。在安全生产方面，将“投资于人”，加强地方党政领导干部、企业主要负责人安全培训，联合相关部门整治一些行业过度外包用工的乱象，提升产业工人的安全素质；将“投资于物”，着力提升技术装备和工艺的本质安全水平，比如，推进矿山、化工、烟花爆竹等高危企业的在线安全监测，推进高危企业设备更新、机械化换人、自动化减人、智能化无人。在自然灾害防治方面，将强化监测预警和工程治理，着力打造安全韧性城乡，比如，加强科技攻关，提高自然灾害监测预报预警的能力，加快补齐北方地区防洪排涝基础设施的短板，最大限度降低自然灾害的损失。

三是优化应急力量的布局，提升大灾巨灾的应对处置能力。将强化应急救援队伍的建设，以应急实战为导向，优化国家综合性消防救援队伍、国家安全生产应急救援队伍和应急管理部工程抢险救援队伍等救援力量的布局，打造抢险救援的尖刀力量。针对高原高寒、深水深海、长大隧道和断路、断网、断电等极端的场景，研发攻关并且配备先进适用的装备，比如加快无人机、无人艇和救援机器人等装备的推广应用。

四是夯实基层应急的基础，提高全社会防灾避险能力。将完善基层应急、消防一体化的力量体系。积极推行“街乡吹哨、部门报到”的好做法，加强偏远农村、牧区、山区、海区等地区预警信息的传播和接收能力建设，不断提升基层快速响应能力。同时，要健全救灾救助体系，强化救灾物资的保障，优化应急物资储备库的布局，中央和地方储备协同联动，确保8小时内受灾人员基本生活得到有效救助；要稳步实施巨灾保险，鼓励有条件的地区探索开展“灾害救助+金融保险”的试点。此外，将深化全民安全和应急宣传教育，持续营造“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围，打造预防灾害事故的人民防线。