要素市场化配置改革，广东凭什么领先一步？

南方财经记者伍素文

近日，国家发展改革委发布了全国首批要素市场化配置综合改革试点创新举措和经验做法。在全国56个案例中，广东9个案例入选，数量居全国首位。

要素，不仅是土地、劳动力、资本等传统资源，也包括数据、技术、碳排放权等新型资源。它们的流动与转化，直接关系到经济运行的效率。

回顾2025年9月，国务院批复同意10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，广东粤港澳大湾区内地九市获批列入试点范围。《粤港澳大湾区内地九市要素市场化配置综合改革试点实施方案》围绕技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境六大要素和要素协同配置等七方面，提出22条改革举措。

在10个试点中，广东试点地区覆盖范围最广、人口数量最多、经济体量最大，同时也汇聚了大量资本、先进技术和高端人才，要素需求规模大，要素市场活跃。一年之后的“期中考”，广东以9个入选案例居于全国第一，展现出强大的示范引领性。

中山大学岭南学院经济学教授林江向南方财经记者表示：“广东一手提高存量资源利用效率，一手完善新型要素和新业态的制度供给，坚持存量改革和增量培育并举，从单一要素松绑走向多要素协同配置。入选案例体现出产业导向鲜明、场景牵引突出、价值实现明确的特点。” 

新型要素：定规则立标准

试点探索各类新型要素配置方式，是本次改革的一大亮点。说到底，就是要打破新型要素进入行业体系和产业体系的准入壁垒，探索形成新的市场和配置规则，推动更多新型要素加速向新质生产力转化。

公共数据资源授权运营，是打通数据要素价值化通道的关键一环，数据只有供得出、流得动，才能真正用得好。过去，公共数据大多“锁”在部门手里，孤岛化、供给弱、流通难，价值难以释放。

广州的选择是从制度机制入手，出台《广州市数据条例》等文件及全国首份城市级公共数据运营服务费收费标准，建立首席数据官制度，组建广州公共数据运营平台，全面开展公共数据资源登记，推动多项数据目录纳入授权运营范围，实施数字政府基础设施“八统一”保障，再以市场驱动和生态协同把数据推向开发利用。

当前，广州公共数据汇聚超1000亿条，多款公共数据产品实现交易闭环，其中公积金系列产品为10家银行提供数据服务，累计调用超50万次。数据要素的价值，正从“聚起来”加速迈向“用起来”“活起来”。

广州期货交易所在新能源金属期货交易上的探索同样典型。

新能源金属已成为全球经济贸易博弈和高科技产业发展的关键矿产资源。针对新能源金属价格波动剧烈、传统期货体系对新兴产业覆盖不足、大宗商品价格国际影响力不足等问题，广期所着力填补品种空白，推动工业硅、碳酸锂、多晶硅、铂、钯五大新能源金属期货及期权品种陆续落地，在国内形成新能源金属大宗期货板块。

同时增强期货工具服务大宗商品交易的有效性，合约规则紧跟产业反馈持续优化，期货价格逐步融入全球大宗商品定价体系，碳酸锂期货已成为全球锂盐品种中份额最高、流动性最好的合约，部分国际贸易企业已将其价格作为定价基准。一个品种从无到有，定价权从弱到强，改革的分量就藏在这个过程里。

数据、碳排放权、生态产品等新型要素的市场化配置改革能够催生新业态新模式，它们指向的是同一件事：让过去难计量、难流通、难定价的资源，变成可计量、可流通、可定价的要素，进入市场体系，参与产业循环。围绕新型要素优先补齐可运营、可持续的市场制度，新质生产力的源头活水也就来了。

传统要素：唤醒“沉睡”的资源

惠州东升村的故事，是传统要素突破配置困境的一个缩影。

这是惠州大亚湾开发区澳头街道一个传统渔村，四面环海，已有200多年历史。从前该村渔民生活在船上，以渔业为生，形成了独特的“疍民”文化。为了改善渔民的生活条件和保障其安全，20世纪50年代，在政府动员下渔民陆续搬离船舱，到东升主岛大洲头上定居，逐步形成了现有的村落。

虽然东升村村民一直在岛上生产生活，但我国现行法律法规未明确规定渔民上岸后，在海岛居住并生产生活的土地权属性质。因此，东升村在土地开发利用过程中遇到土地产权不明的制度困境，岛上土地资源无法得到有效开发利用。

惠州在坚守土地公有制底线的前提下，以制度创新实现所有权、使用权的有效分离和权责明晰：构建“三级权利”架构，将土地使用权整体确权至村集体经济组织，再由村集体审核确认村民住宅用地和房屋所有权；明确集体统筹职能，由其统筹安排经营性、公益性建设用地；实现“土地及房屋”统一确权登记并颁发不动产权证书。

这条“国家所有、集体使用、整体确权”的路径，解除了村民在房屋翻建、民宿经营审批、参与文旅开发等方面的限制，盘活了沉睡资产，为东升村打造国家5A级旅游景区、融入粤港澳大湾区海岛休闲度假体系扫清了产权障碍。

土地，正是当前传统要素改革的重中之重。此次广东入选的9个案例中，就有3个涉及土地要素。面对权属不清、地块零散、供地方式僵化等“老大难”问题，土地要素的配置规则需要更贴合实际。

惠州之外，广东各地也在探索：广州实施“要素焕活存量空间”改革，连片改造整合零散用地，创新“居民出一点、企业投一点、政府补一点”多元筹资机制，撬动超3000万元社会资本，为超大城市存量空间活化提供了可复制样板；佛山实施“点状供地”改革，出台市、区两级点状供地专项政策，推行“建多少、转多少、供多少”精准供地模式，有效破解城镇开发边界外零星、分散建设用地的合规性难题，保障乡村振兴项目及时落地。

传统要素不是没有价值，而是需要一套更贴合实际的配置规则。通过确权赋能、连片盘活、精准供地，沉睡的土地资源被重新唤醒，传统要素同样能释放新动能。

要素协同：向先进产业和领域集聚

要素配置改革走到深处，新型要素与传统要素之间、要素与产业之间如何协同发力，成为下一步必须回答的问题。而新质生产力正是以全要素生产率大幅提升为核心标志的。

“围绕科技创新和产业创新的融合，广东要素改革的一个重要着力点，是要把公共需求、城市空间和基础设施转化为创新发展的支撑条件，让要素配置直接服务产业化。”林江说。

在深圳，场景被摆上了配置的台面。过去，企业新技术新产品常常缺场景验证、缺市场订单、缺转化通道，如今，深圳市龙岗区以政府投资项目为载体，将公共应用场景作为稀缺资源要素，系统实施政府投资项目“科技篇”改革。

本着“不浪费每一笔政府投资带来的创新机会”的理念，在不增加政府投资的情况下，深圳打好“人才+技术+场景+首单（订单）+资金”的组合拳，助力企业技术快速落地形成商业模式，推动政府投资由“单一建设”向“场景开放+要素配置+技术创新+产业培育”转变。截至目前，已评估政府投资项目170个，总投资146.98亿元，其中“科技篇”应用计划投资21.23亿元，带动创新投资和企业培育成效显著。

在珠海的海面上，一张立体网络正在铺开。该地全域谋划建设“四通一联”海上产业园，构建海天通信、海上通飞、海面通网、海底通感、陆海联动的海洋基础设施体系，系统推进海洋资源要素配置、场景应用创新、产业准入改革。

目前，国家海洋综合试验场等重大平台落地运营，低空经济、海洋新能源、现代化海洋牧场等新业态加速培育，谋划108个海上新基建项目、总投资超1100亿元。要素在这里不是零散投放，而是围绕海洋产业整体成链布局。

可以看出，广东更突出改革的系统性、整体性、协同性，让人才、技术、场景、资金、准入在产业链上各就其位、相互咬合，推动要素配置从“单兵突进”走向“协同高效”，让各类先进生产要素向发展新质生产力顺畅流动和高效配置。

林江认为，入选案例提供了不同种类的制度解决办法，下一步应关注能否形成稳定、透明、公平的制度安排，能否降低企业及群众的制度性交易成本，避免形成新的指定性安排。把创新和规范结合起来，地方探索才能真正转化为全国可推广的改革经验。