入选国家发改委首批推广清单，深圳龙岗“科技篇”的启示在哪？

来源：南方+

近日，国家发展改革委发布了全国首批要素市场化配置综合改革试点创新举措和经验做法。全国56个典型案例入选，其中广东9个，入选数量居全国首位。龙岗区政府投资项目“科技篇”经验作为深圳唯一案例入选。

一个区级政府投资项目管理机制，何以入选国家典型案例并获推广？

日前，“龙岗一线发布”采访走进学校教室、城市治理等现场，看龙岗“科技篇”如何让政府投资项目成为新技术的“试验田”，助企业拿到首单试用机会？一笔财政支出，何以让政府既建成公共设施，又验出创新成果？每一个政府投资项目，都是一次创新示范的机会。

科技篇是什么？

场景当创新要素

立项前过“创新关”

上课铃响，横岗高级中学高三的教室里，老师空着双手走上讲台，不再需要身背“小蜜蜂”。无论坐在前排还是最后一排，学生听到的声音都一样清晰、均匀。

“我现在坐在教室最后一排，但上课比以前更容易专注了，都听得很清楚。”高三（五）班学生申志杰说。

该校党委书记毛展煜介绍，引入智能AI无感吊麦扩声系统一年来，学校反馈“非常不错”：

不同于“小蜜蜂”音质音量不均衡、容易串频，这套系统解放了老师双手，声音大小适中、还原度高；学生听课专注度提升，为教学质量的潜在提升提供了更多可能。

校园里顺利引进这套系统的背后，正是龙岗区“科技篇”机制在运转：学校把需求痛点报上去，反馈到区教育局和区科创局，再对接到企业来做服务。

研发生产该系统的企业深耕智能音频多年。深圳市博信创科信息技术有限公司总经理黄潇介绍，产品要同时解决大范围拾音、回声消除、环境噪音处理，“可以说是一个世界性的技术难题”，每次升级都需要大量真实使用数据支撑。

“教育局帮我们联系了很多学校试点试用，也给了企业采集用户真实反馈的机会，拿到用户的数据之后，就会进行设备的迭代更新。” 黄潇说，正是“科技篇”给了产品首次试用和不断迭代的场景——“龙岗就是实验田，最新的产品都是优先在龙岗试用”。

据介绍，今年8月，该产品结合AI大模型取得突破，目前已推广至全市200多所学校。最近发布的《广东省中小学教学装备配置指南》也明确指出，课堂扩声宜采用无感吊麦扩声形式。

什么是科技篇？

简单来说，就是把政府投资项目里的应用场景，当作一项创新要素来配置：在不额外增加政府投资的前提下，把科技创新要素的研判嵌入项目建设全流程，倒逼项目主动有序开放场景、乃至主动创造场景。

这背后，是政府投资理念的一个转变：

以往建项目，主要考量的是投资建设需求，把工程建好就行；如今还要在项目建设中主动开放应用场景，让新技术、新产品有地方验证、有机会推广。

对企业来说，这种开放是实打实的机会：项目场景为新技术新产品提供验证测试的载体；项目建成标杆示范后，通过示范推广，又能帮助企业的新技术拓宽市场渠道、争取更多订单。

这套机制覆盖“谋划—评估—立项—批概—采购—应用—示范—评价反馈”8个环节：科创部门牵头评审，评估意见作为立项的前提——只有创新要素过了评审，项目才能进入政府投资环节。

这一道“把关”，既是政府投资项目科技含量的门槛，也是新技术进入政府投资场景的入口。

“科技篇”让同一笔财政支出产生两重效益：既建成公共设施，又验出创新成果。

政府投资项目引入新技术、取得好成效，企业获得试验场、加快技术迭代；场景开放出来，政府有需求、企业有能力，就能参与进来。

“科技篇”在一线怎么干？

3500余项新技术产品在库

完成381个项目

在“龙岗一线发布”采访中，记者了解到，龙岗政府投资项目正大力应用鸿蒙、AI等技术，覆盖水务、养老、治理、民生等领域，新技术新产品含量大幅提升。

在龙岗区二次供水设施提标改造工程中，龙岗区水务局充分用上“科技篇”机制，找到了可靠的解决方案：对内，邀请供水企业和小区使用方共同摸排，梳理出安全、能耗、运维管理等9大痛点；对外，依托线上工研院和场景发布平台向全社会征集方案，共梳理出13个产品、对接26家企业。

龙岗区水务局科长石轩介绍，首个基于开源鸿蒙的二次供水智慧泵房在百合新城小区打样，运行成效实现“三升一降”：水质、管理效率、安全能级提升，建设成本下降——核心控制器PLC采购成本下降约5%，整体能耗下降约10%。目前全区63个花园小区泵房改造全面铺开，预计今年底完工。

这套全国产化鸿蒙PLC，来自研发了21年自主控制系统的深圳华龙讯达信息技术股份有限公司。

“首个鸿蒙化智慧泵房改造过程非常快，从芯片、元器件到操作系统、软件全部自主可控，水务数据毫秒级全开放。”该公司战略规划总监赵东表示，“一切的开始还是得益于龙岗‘科技篇’，对企业和产品的推广起到了非常大的突破作用。得益于在龙岗的打样，如今其鸿蒙化产品已在深圳多个水务项目落地，覆盖水库、泵站、防涝排涝、污水处理等环节，并走向航空制造、家电制造等更多领域。”

从地下的泵房，到地上的边坡，同样被赋能的还有城市的安全防线。

在龙岗区边坡治理中，企业的技术找到了服务场景。

深圳市爱华勘测工程有限公司副总经理陈兵介绍，龙岗地形复杂，断裂带、溶洞多，边坡地灾防治压力大，而传统人工监测三天一次甚至每月一次，数据滞后。

通过“科技篇”机制，该公司参与危险边坡治理的前期谋划，并通过招投标获得项目订单，将自主研发的鸿蒙智能监测预警平台引入边坡治理：集成GNSS静态相对定位解算与分级预警机制，通过浏览器看板和鸿蒙手机端实现7×24小时全天候、高精度、可视化监控，一分钟获取一次数据，极大降低安全隐患。

陈兵介绍，借助“科技篇”参与边坡治理的示范效应，企业每年获得近千万元营业收入；更重要的是，为公司在城市公共安全生命线领域积累了丰富的技术经验。如今，这家1998年成立的专精特新企业已参与近30个边坡治理项目谋划，技术还将向水库、大坝、隧道等大型市政设施场景延伸。

科技守护的不仅是城市的安全，还有养老的温度。

在智慧养老领域，龙岗区养老护理院重新选址建设工程中，一个全场景开源鸿蒙智慧养老护理院已经落地，这也是国内较早落地的同类项目。

鸿蒙系统能在这里率先用起来，背后正是“科技篇”机制在发挥作用。

该项目以1个开鸿智联底座、10大核心子系统、5大应用场景为骨架，涵盖20余类、3000余台智能硬件，目前已入住包括百岁老人在内的50余人。

龙岗区建筑工务署联动民政、科创、鸿蒙办等部门靠前谋划，在建设之初，提前规划部署鸿蒙框架、基础设备和应用，统一设备接入和对外接口；养老运营团队进驻后，根据照料的实际痛点，丰富方案应用场景功能；容错机制则让建设部门“能够大胆地去用这些新技术”。

技术方——深圳开鸿数字产业发展有限公司康养解决方案经理卢润仲介绍，深开鸿以开源鸿蒙数字底座统一接入不同厂商设备，形成智能感知一张网，实现数据共享和多端协同：老人在床状态一屏统览，无感看护老人，AI识别老人跌倒并预警；床头屏联动体征检测设备，自动采集和记录老人体征数据，AI提供睡眠和健康报告；电子胸牌防走失预警并联动摄像头拍照，消毒机器人联动周边传感器提升体验——感知附近老人存在，机器人暂停作业，语音提醒；老人离开公共区，空调照明自动关闭。

这些应用着力破解养老机构照护人力不足、安全监测手段有限、医养智能化水平不高等现实难题，从养老服务到运营管理，整个流程都更聪明、更省心了。

从小区泵房到城市边坡，再到养老院，“科技篇”打开的都是一线真实场景。

这些实践的共同特征是：一线痛点变场景，场景开放给企业，企业试出产品、政府验出成果。

对政府而言，是降本、提质、增效——泵房能耗降了，边坡监测快了，养老照护更聪明了；对企业而言，是首单机会、迭代数据和向外推广的样本。

这些正是“科技篇”在一线发挥的作用。

企业的新技术从哪对接？

据介绍，龙岗区科技创新局通过多渠道持续公开征集新技术、新产品，建设科技篇应用库，供各建设单位查询。目前库内已涵盖人工智能、低空经济等十余个领域3500余项新技术产品，为各类项目的场景应用提供参考。

目前，龙岗区累计完成科技篇项目381个、总投资217.41亿元，其中科技篇投资31.45亿元；400多项新技术新产品在公园、道路、水务、教育等领域落地，对接企业超350家次。

专家怎么看？

公共需求变创新场景

“有为政府”经验可复制

自2025年9月以来，深圳市获国务院批复同意纳入粤港澳大湾区内地九市实施要素市场化配置综合改革试点，深圳市发展改革委加强统筹协调，探索开展差异化改革创新。

龙岗的“科技篇”，正是其中的代表性探索。

深圳大学机关事务研究院副院长吕忠评价，龙岗区“科技篇”的重要探索，是将政府投资项目中的真实公共需求转化为科技创新的应用场景。政府投资项目在满足基础设施建设和公共服务需求的同时，也能够为新技术、新产品提供真实环境中的验证机会，帮助科技成果跨越从研发走向实际应用的关键环节。

吕忠表示，这项改革的价值，在于通过需求识别、技术评估、规范采购和效果评价等制度安排，推动公共需求与科技创新有效衔接，让公共资金发挥更大的综合效益。龙岗的实践为政府发挥需求牵引作用、促进科技成果转化提供了有益探索。下一步，还需要持续关注技术应用的实际成效、全生命周期成本和公共服务质量，让创新成果经得起实践检验，并在具备条件的场景中推广应用。

据悉，龙岗区坚持科技创新导向，常态化开展“科技篇”示范案例评定工作，把干部创新实绩作为选拔任用、职级激励评定的重要参考。

深圳大学政府管理学院研究员郑崇明表示，龙岗推出的这批应用场景，是地方政府主动作为、以场景驱动的创新实践，集中彰显了新时代“有为政府”的鲜明底色与过硬成色。

一方面，政府通过发挥统筹引导作用，不浪费每一笔财政支出，把资金要素转化为创新和发展要素，通过政府投资项目主动开放应用场景，实现了技术、资本、企业家精神等创新要素深度融合；另一方面，政府以重大应用场景为牵引，有效撬动社会资本积极参与，助力市场主体降本增效，为形成良性循环的高质量发展格局筑牢了坚实支撑，在全国范围内具有重要的复制推广价值。更为重要的是，龙岗在科技创新过程中形成的“有为政府”宝贵经验，值得其他地方学习借鉴。

附：九个入选典型案例清单

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