佛山一“点”破局，“小地块”撬动乡村振兴“大动能”

来源：南方+

日前，国家发展改革委发布全国首批要素市场化配置综合改革试点典型案例，佛山市“点状供地改革实践——要素市场化配置助力乡村振兴”在列。这标志着这项源于佛山的土地制度创新，升级成为具备复制推广价值的国家改革样板。

自国家批复粤港澳大湾区内地九市开展要素市场化配置综合改革试点以来，佛山聚焦七大要素领域，统筹推进47项改革举措、99项具体改革任务，改革整体框架基本成形，各项重点任务有序落地，一批破解体制机制障碍的改革成效持续显现。

佛山“点状供地”改革如何从全国众多探索中脱颖而出，从“地方实践”上升为国家级典型案例？

跳出旧思维探索土地改革新路

乡村振兴的一二三产业融合项目，大多布局在城镇开发边界之外。种植业、养殖业、生态观光等农业业态，依托土地流转租赁便可开展生产经营，无需办理农用地转用。真正困住乡村项目发展的，是民宿、游客服务中心、餐饮、停车场等配套设施所需的少量建设用地。

按以往规定，传统建设用地报批实行连片开发要求，需要整体开展农用地转用和土地征收。面对乡村项目零星分散的配套用地需求，要么配套设施无法落地，要么为小片建设用地大范围征收土地，造成用地成本高企、审批周期冗长。随着广东“百县千镇万村高质量发展工程”纵深推进，佛山“环西江—北江区镇村高质量发展先行区”建设提速，乡村产业项目加速向镇村集聚，这一用地矛盾愈加凸显。

佛山的解法，是跳出“必须成片”的思维定式。将“点状供地”纳入土地要素市场化配置改革“二十四条”统筹推进，按“建多少、转多少、供多少”原则，仅对项目必需的少量建设用地精准办理农转用和土地供应，其余农用地、林地、园地保持原地类不变。同时改革明确刚性约束，单个项目点状建设用地规模控制在30亩以内，严守永久基本农田、生态保护红线。

在政策体系上，佛山构建起市级统筹、区级跟进、镇街落实的实施体系。在供地模式上，兼顾乡村产业多元发展诉求，创新灵活供地路径，创新推行“只转不征”模式，土地所有权归属农村集体经济组织不变，通过出让、租赁等多元供地模式，切实降低市场主体前期投入压力。

在审批服务和批后监管上，自然资源部门组建工作专班统筹农业农村、文旅、林业等多部门协同作业，打破部门壁垒，串联改并联审批，对重点项目按需施策。同时通过土地入股、租金收益、利润分成等模式，保障村集体与农民持续共享土地增值红利。

全链条闭环构筑供地改革体系

点状供地，点的是零散地块，激活的是乡村全域资源；供的是精准用地，撬动的是城乡要素双向流通。一边最大限度保留田园肌理、生态风貌，守住佛山乡村绿水青山；一边精准匹配现代种养、农旅康养、乡土特色产业等新业态需求，打通农村一二三产业融合的堵点。

南海区里水镇南海花卉博览园现代农业产业园，以18亩点状建设用地，保障总投资约2亿元的水云里花鸟鱼宠港建设，撬动园区1344亩土地整体升级，打造“农业+电商+旅游”一体化发展平台。

三水区南山镇佛山首宗点状供地项目卡玛缤纷花世界，以17.3亩建设用地采取长期租赁模式落地，带动周边近480亩园区配套提质升级。

点上落子，全域赋能。小尺度的土地供给，释放出乡村发展的巨大能量，以点带面打通乡村产业项目落地的关键堵点，为乡村文旅、现代农业融合发展打开新空间，也为“百千万工程”落地提供坚实的土地要素支撑。

佛山点状供地改革的“绣花功夫”，以精准土地供给激活乡村沉睡资源，以要素改革赋能乡村产业振兴，把改革红利转化成为佛山高质量发展的坚实支撑。

统计数据显示，佛山点状供地项目以平均不足3%的建设用地占比，激活数百亩乃至千亩乡村土地发展潜力。企业用地成本有效下降，更多资金投向实体产业；农村集体经济组织依托租金、股金、分红拓宽增收渠道，土地增值收益更多留在农村、惠及广大农户。

由点及面，纵深推进全域要素改革

点状供地只是佛山要素市场化配置改革的一个切口。佛山将以入选国家典型案例为契机，在总结南海、顺德、三水实践经验的基础上，持续做深做实点状供地改革，推动改革政策覆盖环两江先行区并逐步实现全市域落地。

同时，强化制度系统集成，全面在技术、数据、资本、资源环境、人力资源等领域改革同步蓄势发力，全市目前已建成25家概念验证中心、91家中试平台，落地全国首单技术研发应用综合保险；“模数工坊”创新中心加快释放数据价值，归集公共数据510亿条，智算算力达3.7万P；新动能基金领投18.3亿元，撬动项目总投资126亿元；绿证交易超20万张，排污权交易累计7706宗，交易金额超1.16亿元。

要素改革绝非单兵突进。一块土地可以激活一片园区，一项技术可以催生一个产业，一组数据可以重塑一条产业链。佛山将持续破除要素流动堵点，推动各类要素高效配置，将土地改革“点”上突破，升级为全域制度集成创新的“面”上成效，以制造业大市的城乡融合实践，为全省乃至全国要素市场化配置改革贡献佛山经验。

撰文：周晶