香港五年规划多次提及东莞：从“香港之治”读懂“东莞之机”

近期，香港特区政府公布《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026-2030年）》（下称《规划》）。这是香港回归祖国以来首次制定五年规划，也是国家“十五五”开局之年、香港主动对接国家发展战略的重大举措。

在这份属于香港的蓝图里，作为粤港澳大湾区重要节点城市的东莞格外引人注目。《规划》将两个莞港重大合作项目直接写入文本，明确提出既要“发挥香港可持续航空燃料（SAF）生产基地落户东莞的产业建设作用，推动建设粤港澳大湾区SAF产业链”，也要“重点推进香港国际机场东莞空港中心建设，加快‘空港一体化’智慧协作”。

一份规划，多次落笔，勾勒出莞港合作的新图景。莞港合作源远流长、根基深厚。近年来，两地在经贸往来、科技创新、产业协同、高等教育、人文交流等领域持续拓展，取得了扎实成效。在粤港澳大湾区建设纵深推进的背景下，这份文件的出台，标志着莞港协同发展迈向全方位推进的新阶段，将为两地带来历史性发展机遇。

布局“航空产业生态圈”

莞港共建大湾区首条SAF产业链

在《规划》点名的涉莞项目中，SAF生产基地首先被提及。《规划》明确，基地预计2030年前投产。

香港首份五年规划，为何将目光投向一种航空燃料？答案藏在SAF的“含金量”里。作为清洁能源，SAF可在不改造现有飞机引擎的前提下直接混入传统航煤使用，被国际民用航空组织视为全球航空业脱碳的核心路径。欧盟、英国、新加坡、日本等主要经济体已相继设立SAF使用比例目标。

今年5月，香港特区政府带领本土孵化的“绿色独角兽”、全球第二大SAF生产商怡斯莱（EcoCeres），与东莞市政府签署投资意向协议，将在粤港澳大湾区建立首条完整的SAF产业链。根据计划，SAF生产基地将在沙田立沙岛建设新工厂，总投资约42亿元，利用怡斯莱自身研发技术及催化剂，将废弃油脂包括餐厨废油、食品工厂废油和垃圾处理厂废油等转化成可持续航空煤油（SAF）和烃类生物柴油（HVO），年产量约45万吨。

该基地可充分发挥香港在研发、绿色金融、国际认证服务和贸易结算方面的优势，结合东莞雄厚产业基础，构建“大湾区生物质废料回收—东莞精炼生产—香港掺混、加注和交易”的端到端产业链协作模式，形成“科研在香港、生产在东莞”的“一湾双城、研产共融”发展格局，为往来香港机场的航班提供稳定的绿色航油供给，支持香港机场由单一运输枢纽向区域性SAF交易和加注中心升级，进一步巩固和提升国际航空枢纽地位。

香港端的政策配套也已就位。香港在《行政长官2025年施政报告》中提出，将为从香港国际机场出发航班设定SAF消费比例目标，同时建设SAF混合设施。《行政长官2026年施政报告》进一步明确，研究在2028年前设立强制SAF使用比例机制。这一系列部署与《规划》衔接配套，形成清晰的“目标—机制—设施”组合拳。

放在更大的坐标系来看，国家“十五五”规划明确提出，加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国；以碳达峰、碳中和为牵引，增强绿色发展动能；推动交通动力低碳替代。SAF生产基地正是香港对接国家“十五五”规划、回应国家绿色发展战略的示范性项目，是莞港两地把握全球航空业低碳转型趋势、切入绿色环保产业新赛道的一次战略布局。

打造跨境物流新通道

空港中心三年货值已破800亿元

如果说SAF产业链是莞港在绿色产业上的携手布局，那么空港中心则让两地在物流通道上深度衔接。

《规划》提出，“透过东莞空港中心‘海空货物联运模式’，完善两地接驳，方便货物流转，加强航空物流与电子商务（电商）联动”。推进东莞空港中心项目被视作优化粤港澳大湾区多式联运网络的重要工程。

空港中心何以担此重任？作为全国唯一直达机场空侧的跨境海空联运项目，粤港澳大湾区规则衔接、机制对接的创新实践和典型案例，空港中心首创“安检前置”改革，创造性地将香港国际机场的安检、打板、收货、集拼等核心功能延伸至东莞。

这一模式下，海关监管无缝嵌入航空安检流程，在东莞实现了“一次查验、一次安检、一站装机、直达全球”，整体作业效率提升20%，为企业节省了约30%的综合物流成本。运行三年多以来，空港中心累计进出口货值突破800亿元，2026年1-8月进出口货值300亿元，同比增长38%。

这条通道还在扩容。当前，空港中心永久设施已全面动工，建成后年货物处理能力预计将跃升至100万吨。以空港中心为牵引，东莞正规划建设莞港国际商贸物流合作园特色合作平台，进一步拓展东莞港与香港葵青港的合作，着力打造海陆空一体化联运新通道——这与香港提出的“加强与东莞等大湾区城市的港口协作，推动大湾区内‘江转海’的中转便利化，完善驳船网络，并探索以智能驳船提升运输效率和减低成本”相契合。

下一步，东莞还将进一步发挥空港中心、东莞港、虎门港综合保税区的叠加优势，做优做强莞港国际商贸物流合作园，携手香港打造大湾区陆海空联运的新枢纽、商贸物流规则衔接新高地，加快发展现代物流业、商贸服务业，为深化莞港经贸合作提供实体支撑。

拓展全方位融合新空间

低空、人工智能、文旅等合作多点开花

除了直接点名提及东莞，这份规划的字里行间，还藏着一份莞港合作的“机遇清单”。

低空经济便是其中之一。《规划》提出，“推动粤港澳大湾区低空跨境物流发展，拓展粤港澳大湾区低空跨境物流应用场景，加快形成覆盖粤港澳大湾区的整合规模化低空跨境物流网络”。东莞在此领域早有布局：今年5月，《东莞市低空经济起降设施布局方案（2026—2030年）》出台，规划构建“349N”起降设施体系，到2030年推动1534个基础设施建设落地。9月，莞深港低空经济工作交流会在莞召开，会议进一步明确三地低空经济合作方向，推动大湾区东部低空经济带从战略构想加快走向项目实施，标志着莞深港低空经济深度合作迈上新阶段。

人工智能的莞港合作，则已从蓝图走进车间。《规划》提出“持续全面推进‘人工智能+’行动。强化跨界融合，深化数据资源开发利用及与内地协同发展”。今年7月，东莞印发《东莞市加快建设“人工智能+”城市实施方案（2026—2030年）》，提出到2030年人工智能产业规模突破1500亿元。一边是政策蓝图，一边是合作舞台。香港科技园共创共投产业加速峰会（CDIC）东莞站前不久走进东莞滨海湾新区，15家香港科技园科创企业与国家人工智能应用中试基地签署AI技术应用合作备忘录，依托基地“算力+模型+芯片+场景”一体化中试验证能力，推动项目从意向沟通进入实质合作。滨海湾新区此前还与香港科学园共建“莞港人工智能硬件创新中心”，围绕AI应用场景开发、项目落地投资、生产加速载体等四大功能，专项支持香港科技园遴选的AI硬件初创企业在莞设立内地总部并实现产业化。一套“香港研发+东莞转化”“香港服务+东莞制造”的协同组合拳，正在加速成形。

硬科技协同之外，人文交流同样热络。《规划》提出“推动文体旅融合发展，加强与粤港澳大湾区其他城市及旅游业界合作，推出‘一程多站’行程，善用粤港澳大湾区城市体育场地资源，并共同举办省港杯等大型体育联赛，推动体育旅游”。今年以来，莞港文旅互动频频：4月，千角灯、龙舟、莞香、麒麟等十余项东莞非遗及国乐实验剧场《可园可源》首次亮相香港国际授权展，并与香港贸发局等近10家机构达成初步合作意向；6月，东莞携潮玩文创、龙舟民俗及岭南古村落等业态资源亮相第四十届香港国际旅游展，面向港澳及海外客商推介；8月，香港设计团队走进沙田镇，围绕莞草非遗与疍家文化探索大湾区协同新表达。“一程多站”的大湾区文旅圈，正在莞港之间加快构建。

回望来路，这份“机遇清单”的背后，是数十年积淀的家底。莞港地缘相近、产业相依，香港既是东莞第一大外资来源地，也是东莞链接全球的关键门户。今年上半年，东莞新签港资企业493家，实际利用港资27.3亿元，存量港企达9212家、占全市外资企业58.4%。从去年3月莞港产业合作交流会在港签约总金额184.7亿元，到香港城市大学（东莞）投用；从东华医院成为“香港长者医疗券”试点、70余项香港政务服务实现在莞“跨境通办”，到松山湖、滨海湾两个港澳青年创新创业基地吸引超300个项目落地——经贸、科创、民生、人文等多线并进，莞港合作的每一步积累，都为对接这份新规划夯实了基础。

蓝图已经绘就，关键在于落实。接下来，东莞将抢抓机遇，推动《规划》中涉莞内容逐项落地，努力为粤港澳大湾区高质量发展贡献东莞力量。

撰文：龚菊