锚定强创新、高自主、优质量目标 产业基础能力提升“十五五”规划发布

来源：新华财经

工业和信息化部等八部门近日印发的《产业基础能力提升“十五五”规划》（下称《规划》）提出，到2030年，产业基础薄弱问题明显缓解，形成一批引领整机创新的关键基础产品和若干具有国际影响力的知名品牌，产业基础能力总体进入国际先进行列。

受访专家表示，《规划》出台标志着“强基”已上升为制造业全局的战略主线，“十五五”时期，产业基础将向“强创新、高自主、优质量”全面升级。

到2030年产业基础能力总体进入国际先进行列

产业基础是制造业核心竞争力的根本体现，是制造强国、质量强国的重要基石。《规划》以推进产业基础高级化为主线，以实施产业基础再造工程为抓手，强化以用促攻、攻用结合，一体推进技术攻关和推广应用。

总体要求上，《规划》明确，到2030年，产业基础薄弱问题明显缓解，技术创新能力、自主可控能力、优质产品供给能力全面提升，基础产品质量水平明显提高，形成一批引领整机创新的关键基础产品和若干具有国际影响力的知名品牌，新培育一批产业基础领域制造业单项冠军企业和专精特新“小巨人”企业，支持产业基础长效发展的投入机制更加健全，产业基础能力总体进入国际先进行列，为构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系提供有力支撑。

六盘山实验室主任、中国工程院院士马玉山告诉记者，与以往“缓解瓶颈”的表述相比，此次目标直接指向“总体进入国际先进行列”，带有清晰的能级跃升含义。他表示，“十五五”时期，产业基础工作的衡量尺度将转变为“是否进入第一梯队、是否具备引领整机创新的能力”。

国家产业基础专家委员会副主任委员张纲表示，《规划》突出了数智赋能、融合发展的要求，包括基于“链”思维的基础产品攻关和技术突破、基于产业质量提升和价值创造的“筑基”工程、基于共性基础的创新布局和平台建设等，明确了产业基础高级化的发展方向，产业基础再造将由单点突破向整体升级迈进，由补短板、填空白向锻长板、布前沿跨越，由产品、技术攻关向集约化、体系化建设转型。

加强共性技术、共性基础产品供给

记者注意到，《规划》多条内容聚焦解决“共性”问题。例如，在提升产业基础自主可控能力方面，《规划》明确加快关键共性基础产品突破的任务，提出滚动编制《产业基础创新发展目录》，实施关键基础产品攻关行动，通过“揭榜挂帅”“赛马”等集中优势力量开展攻关突破。

在增强产业基础创新能力方面，《规划》提出加强共性技术创新平台建设，构建一批产业基础高能级创新平台，强化共性技术供给；强化平台联动，促进人员、设备、数据等要素资源有序流动、开放共享；支持产业基础领域企业联合高校、科研院所等组建新型研发机构，共同推动基础研究、共性技术研发和成果转移转化。此外，《规划》还提出推动基础产品标准互认、核心技术共用、共性技术复用等。

马玉山表示，共性供给决定了产业安全的冗余度，共性平台和共性产品攻关的价值，就是在关键节点上制造可替代的供给来源，使产业链面临冲击时拥有切换空间。共性标准则决定了产业升级的“话语权”。“谁掌握了共性技术的定义权和标准锚点，谁就掌握了上下游适配的规则。共性突破不只是‘把东西做出来’，更是把技术路线、接口规范、验证方法沉淀为行业公共知识，从而在下一轮产业分工中占据主动。”他说。

在中国机械科学研究总院原副院长屈贤明看来，未来五年，轴承、齿轮、IGBT、PLC、传感器、伺服电机等跨产业跨领域的共性基础产品将迎来发展机遇。

人工智能赋能产业基础创新

“《规划》更加注重技术创新、产业培育与应用推广协同推进，体现了从单点技术突破向体系化能力提升的转变。”华中科技大学校长、中国工程院院士尤政告诉记者。

《规划》强调发挥人工智能对产业基础创新的赋能作用，明确加强产业基础领域通用大模型和行业大模型研发布局，推动工业机理与智能体决策模型融合，发展智能原生的基础产品，培育模型即服务、智能体即服务等新业态。尤政分析，随着大模型和智能体技术发展，工业软件有望从传统计算分析工具向智能设计、自主优化和辅助决策平台演进。

《规划》还提出加快人工智能在产品研发、设计仿真、中试验证、生产运营等全环节落地应用，提升过程管理、分析预测、决策执行智能化水平，加快产业基础创新迭代。

《规划》也对技术发展方向做出布局。中国机械工业集团有限公司副总经理、总工程师陈学冬表示，从《规划》来看，冶金、化工、机械、船舶等传统产业，以及新能源汽车、工业母机、高端仪器仪表、智能机器人 、先进轨道交通装备等新兴产业的基础短板将是“十五五”时期攻关重点。另外，面向量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、6G等未来产业的基础产品与技术方向也将成为发展热点。

以工程、场景需求拉动基础产品推广应用

“针对长期以来技术开发与成果转化脱节的突出问题，《规划》将基础产品推广应用摆在了重要位置。”国家工业信息安全发展研究中心主任江明涛表示，《规划》提出“强化以用促攻、攻用结合，一体推进技术攻关和推广应用”的总体要求，就是要加速创新成果在真实场景中验证迭代，真正转化为现实生产力、新质生产力。

他分析，《规划》将这一目标落到三条具体路径上：一是强调重大工程需求牵引，部署了编制产业基础创新成果应用推广目录，建立向重大工程项目、国有企业等常态化推送机制。二是聚焦新产品新场景，提出加快打造一批示范性强、推广价值高的基础产品应用新场景。三是突出上下游协同应用，持续实施产业基础“一条龙”应用计划，加速创新成果迭代升级。

《规划》还提出，将加大基础产品应用政策引导和支持力度。完善首台（套）、首批次、首版次应用政策；建立用户企业采购应用创新产品容错机制，加大应用力度。

“《规划》明确以需求和场景牵引、强化应用示范，为基础工艺企业打开了更宽的用武之地，以用促研、以用促改，让好工艺、好产品有更多场景落地。”上海机床厂有限公司副总经理、技术总监房小艳表示。