培育消费发展新动能 拓展高水平开放新空间

来源：金融时报

10月22日，国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍推进“十五五”时期商务高质量发展有关情况。

商务部副部长蒋成华在会上表示，“十五五”时期，商务部将立足商务工作“三个重要”定位，围绕做强国内大循环、畅通国内国际双循环，“一张蓝图绘到底”“一茬接着一茬干”，全力推动商务高质量发展不断取得新成效。一是聚焦“活力更足”，培育消费发展新动能。二是聚焦“质量更高”，拓展高水平开放新空间。三是聚焦“共识更广”，作出全球经济治理新贡献。四是聚焦“能力更强”，筑牢开放发展新屏障。

巩固消费对经济发展的主引擎作用

消费作为拉动我国经济增长的“三驾马车”之一，要衡量它对经济增长的作用和贡献，最终消费支出这个指标最能直观反映实际情况。

商务部市场运行和消费促进司司长杨沐表示，党的十八大以来，最终消费支出对我国经济增长的年均贡献率达55%，消费是名副其实的第一拉动力。2025年，我国社会消费品零售总额达50.1万亿元，是2012年的2.4倍；党的十八大以来，社会消费品零售总额年均增长7.1%。

近年来，随着居民生活水平提高，物质基础更加稳固，消费市场已进入转型升级新阶段，主要体现在“两个转变”。杨沐表示，第一个转变是在整体结构上，消费正在由商品为主向商品和服务并重转变。第二个转变是在消费理念上，居民消费正在由追求“量的满足”向“质的提升”转变。

杨沐表示，商务部将按照“十五五”规划部署，顺应消费发展新特点新趋势，强化精准分类施策，供需两端协同发力，巩固消费对经济发展的主引擎作用。一是推动商品消费扩容升级。全链条扩大汽车消费，发展汽车消费新业态、新模式。出台加快智能产品在消费领域应用工作方案，为新产业新赛道拓展市场空间。二是持续扩大服务消费。深入实施服务消费提质惠民行动，推进消费新业态新模式新场景试点，积极培育服务消费新增长点。三是梯次释放不同区域消费潜力。深化国际消费中心城市培育建设，实施城市商业提质行动，加快补齐县域消费短板。

努力开创贸易强国建设新局面

“十五五”时期，我国外贸的发展质量将持续提升，出口动能更新、进口潜力更大、发展韧性更足，为建设贸易强国提供坚实支撑。同时，我国外贸发展环境也更加复杂，面临三个不确定性，即全球经济增长的不确定性、全球经贸壁垒的不确定性、全球产供链的不确定性，外部风险挑战不断增多。

商务部对外贸易司司长杨涛表示，下一步，商务部将进一步扩大高水平对外开放，顺应数字化智能化绿色化的发展趋势，推动货物贸易、服务贸易、数字贸易“三大支柱”深入发展，努力开创贸易强国建设新局面。

在货物贸易方面，杨涛表示，目前，我国有70多万家外贸主体从事生产经营，是中国作为“世界工厂”和“世界市场”的“生力军”，未来，我们将促进外贸企业加快创新升级，做优出口、扩大进口。同时，将支持外贸企业打造更多中国自主品牌，帮助海外生产者、消费者更加方便地使用中国优质产品。与此同时，还将通过推动出口市场多元化、进口来源多元化和内外贸一体化，更好地衔接世界大市场和中国大市场。此外，在培育新动能方面，将推动跨境电商、海外仓、绿色贸易、智能外贸产品等创新发展，打造更多外贸“新名片”。

在服务贸易方面，杨涛表示，将促进研发、设计、检测、维修等生产性服务出口，为国际市场提供更多中国“解决方案”。同时，将支持旅行、文化等生活性服务出口，积极发展入境消费，让外国消费者乐享“购在中国”的高效便利。此外，还将扩大节能环保、医疗健康等优质服务的进口，既助力国内产业的转型升级，也可以更好地满足国内消费者多层次、多样化的生活需求。

在数字贸易方面，杨涛表示，将从两个方面发力，一是扩大数字服务出口。推动更多优质的网络文学、视听节目、动漫游戏等“出海”，支持发展云计算、国际数据服务等新业态，与世界共享中国数字经济发展成果。二是建设国家数字贸易示范区，开展先行先试，培育壮大经营主体，打造数字贸易的产业链、生态圈。

稳存量、扩增量、提质量协同发力

更大力度吸引和利用外资，是我国扩大高水平开放、推动高质量发展的重要抓手。外资企业是中国式现代化的重要参与者、贡献者，在促进产业升级、带动技术创新、链接全球市场等方面发挥着积极作用。商务部外国投资管理司负责人吴迪表示，“十五五”时期，商务部将坚持稳存量、扩增量、提质量协同发力，引导外资更好服务高质量发展。

存量外资是我国高水平对外开放的重要成果，是畅通国内国际双循环的重要纽带，也是经济高质量发展的重要支撑。当前，我国存量外资企业已经超过56万家。吴迪表示，下一步，商务部将全面落实外资企业国民待遇，在政府采购、招投标、标准制定等方面对内外资企业一视同仁，加大知识产权保护力度，营造公平竞争环境。商务部还将健全外商投资服务保障体系，放大外资企业圆桌会效能，及时解决企业经营遇到的困难，稳定跨国公司在华长期发展预期。

增量外资是跨国公司长期看好中国的信心印证。吴迪表示，今年以来，全国新增84个重点外资项目，6个标志性项目，总投资近200亿美元。下一步，将深化云计算、生物技术、独资医院等领域开放试点，释放服务业引资潜力，落实好境外投资者以分配利润直接投资税收抵免政策，以更大力度促进外商投资企业增资扩产、布局新赛道项目。

引资规模是基础，引资质量是关键。吴迪表示，商务部将进一步优化引资结构和方向，撬动外资在技术创新、产业迭代、强链固链等方面的增长动能。特别是落实好鼓励外商投资产业目录，引导外资更多投向新兴产业和未来产业，提供更多优质、前沿的产品和服务。支持外资企业加快技术创新和改造升级，带动上下游企业协同向数字化、绿色化转型。