破解岛民房屋确权难题！惠州入选全国首批典型案例

近日，国家发展改革委发布了全国首批要素市场化配置综合改革试点创新举措和经验做法，广东共有9个典型案例入选，入选数量居全国首位。其中，惠州市以“国家所有、集体使用、整体确权”改革破解有居民海岛“土地及房屋”确权难题案例成功入选，案例通过探索有居民海岛村民住房财产权和历史遗留土地权属问题的解决新路径，为全省乃至全国同类海岛的振兴发展提供了宝贵的制度样本。

位于惠州大亚湾开发区澳头街道的东升村是一个传统渔村，四面环海，已有200多年历史，现有户籍人口1100余人。20世纪50年代，政府陆续动员渔民搬离船舱到东升主岛大洲头定居，逐步形成现有村落。2024年入选第四批广东省文化和旅游特色村。

虽然村民一直在岛上生产生活，但由于现行法律法规未明确规定海岛居住及生产生活土地权属性质，村庄在土地开发利用过程中面临土地产权不明的制度困境，村民房屋没有合法权属凭证、岛上土地资源难以利用开发，导致改扩建和抵押融资扩大生产难，村集体也难以统筹土地完善配套激活文旅资源。

东升村村庄发展有需求，村民有期待，如何破解土地权属历史遗留难题？惠州市自然资源局大亚湾分局通过深入追溯历史沿革、联动法学专家专项调查研究，结合实际制定有居民海岛土地确权与利用方案，创造性提出“国家所有、集体使用、整体确权”的思路，精准破解“权属不清”难题。

与此同时，搭建“国家（所有权）－集体（土地使用权）－村民（住宅用地、房屋所有权）”的权利链条，在土地国家所有的前提下，根据历史沿革和现实使用情况，将土地使用权整体确权至村集体经济组织，再由村集体依法依规审核确认村民的住宅用地和房屋所有权，充分赋予村集体在土地使用权管理中的核心地位，负责审核村民住宅用地需求，根据发展需要，统筹安排经营性、公益性建设用地，在保障村民权益的同时也为村集体发展和海岛整体开发预留空间。

理清权属结构体系，东升村村民心心念念的产权证书也如约而至。

在发证阶段，大亚湾分局将住宅用地使用权与房屋所有权合二为一，统一进行确权登记并颁发《不动产权证书》，实现“房地一体”登记。通过调查摸底，“一户一策”精准服务，“分批推进”稳步操作。截至目前已完成了83户农房确权颁证工作，从根本上解决了村民房屋产权不完整的问题，解除了村民在房屋翻建、民宿经营审批、参与文旅开发等方面的限制，有效激发了乡村内生发展活力。

据悉，聚焦东升村村民因土地权属历史遗留问题导致的“有房无证”困境，惠州通过着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，创新“国家所有、集体使用、整体确权”的实施路径，成功结束了东升海岛渔民“有房无证”历史，有效破解了海岛渔民房屋产权不清、发展受限的难题，保障有居民海岛上渔民的合法权益，切实为东升村打造国家5A级旅游景区和融入粤港澳大湾区海岛休闲度假体系注入动能。

文字：南方+记者 张峰

图片：南方+记者 梁维春