广电“十五五”规划出台 明确AI渗透率不低于95%

来源：东方财富网

近日，国家广播电视总局（以下简称“广电总局”）发布了《广播电视和网络视听“十五五”规划》（以下简称“《广电十五五规划》”）。其中提出了十项“十五五”时期的广播电视和网络视听发展预期性指标，即到2030年，累计推出优秀视听理论宣传作品100部、优秀电视剧（网络剧）100部、新时代经典纪录片100部、优秀动画作品100部、优秀微短剧500部，以及具有较强影响力的省级及以上广电新媒体客户端数量不少于20个、行政村应急广播主动发布终端覆盖率不低于80%。

除此之外，技术维度的布局同样密集且指向明确。人工智能渗透率不低于95%、有线电视和IPTV超高清终端综合占比不低于95%、新型终端应用数量不少于1.5亿端。这三组预期性指标，勾勒出未来五年广电视听技术演进的基本轮廓。

人工智能进入应用探索深水区

《广电十五五规划》提出，强化人工智能能力建设和应用，推进各类视听语料汇聚，加强智算基础设施布局建设和协同调度；构建行业级共性技术服务能力，强化数据、算力、模型高效供给；打造行业垂类大模型与智能体，深化人工智能在内容、网络、服务、安全、监管等各领域各环节创新应用，以典型应用场景为牵引，创新业态模式。此外还提出，搭建行业级共性技术服务平台，构建高质量视听数据集，孵化行业模型，搭建中试试验平台，形成集算力、模型、应用开发工具于一体的技术底座；运用以大模型为代表的新一代人工智能技术，发展智能体及适配虚实融合场景的智能应用，赋能节目策划、内容生产、安全播出、审核监管、国际传播、公共服务等领域。

“现阶段人工智能主要集中在内容生产与创作，如策划、分镜、配音、剪辑及微短剧生成；其次是审核监管，用来快速排查海量音视频；还有传播分发做用户画像和推荐；另外在国际传播的多语种译制、应急广播等公共服务，也开始使用AI。”深度科技研究院院长张孝荣向《中国经营报》记者介绍道。

而95%的渗透率目标，也意味着人工智能在广电视听行业的定位已经进入“全流程嵌入”的深水区。

《广电十五五规划》则为人工智能在广电领域的应用与探索提供了方向。“在底层支撑层面，规划明确推动视听语料资源汇聚，布局行业协同智算基础设施，搭建一体化共性技术服务平台，补齐广电行业分散算力、数据孤岛的短板，为中小机构降低大模型开发门槛。在技术研发层面，重点引导孵化视听垂类大模型与行业智能体，配套数据集、中试平台、开发工具链，形成完整技术底座，避免行业重复造轮子。在落地路径上，坚持以场景牵引业态创新，覆盖内容创作、安全播出、内容审核、国际传播、公共服务全链条，同时把监管安全作为核心应用方向。整套思路兼顾产业创新与行业监管属性，引导AI沿着可控、可管的方向落地，推动技术能力转化为视听内容生产力与治理能力。”人工智能专家、天使投资人郭涛说。

对于广电视听行业人工智能渗透率的预期性目标，郭涛认为，这是一个覆盖全产业链的综合性指标。在统计口径上，它兼顾技术落地广度与应用深度，既包含内容生产、播控、监管、服务等业务环节中AI工具的启用比例，也纳入AI对业务流程的改造程度、业务产出由AI参与生成的比重。区别于单一硬件渗透率，该指标更看重AI是否真正嵌入业务闭环，而不是浅层试用。它锚定行业数字化转型目标，用来衡量智算底座、垂类模型、数据集、智能应用在视听产业的渗透水平，用来评估从辅助提效到业态重塑的整体进展。指标设计也贴合广电监管、公共服务、内容生产多重属性，兼顾产业应用价值与意识形态安全要求，是衡量整个视听行业AI转型成熟度的综合性标尺。

但渗透率从来不是规划的唯一关切。根据广电总局当下的要求，使用人工智能技术生成制作、播出的节目必须添加内容标识；制作关键环节及成片内容必须坚持人工审核把关；严禁AI魔改。同时，发展AI并非“替代人力”。例如在微短剧领域，广电总局网络视听节目管理司司长王小亮此前公开明确表态：“真人剧是精品创作的主力，要大力扶持。”平台被要求开设“真人剧”专区，以真金白银让好作品有市场、有回报。

多重因素共振推动超高清产业

除人工智能外，超高清在《广电十五五规划》中也被多处提及。

公开信息显示，超高清在“十四五”末期已经完成了一轮关键积累。2025年被确定为“超高清发展年”后，新拍摄的电视剧、网络剧、纪录片已全面实现超高清化；中央广播电视总台和各省市台超高清频道总数到今年年底将达到23个，位居全球前列；全国有线电视和IPTV超高清机顶盒总量达到3.86亿台，75英寸以上超高清电视逐渐成为消费主流。

北京智帆海岸营销顾问有限责任公司首席顾问、产业分析师梁振鹏告诉记者，广电部门近年来大力推广超高清有几大核心动因。

一是国家战略牵引产业升级、公共服务升级，技术、生态、自主、可控四大维度的多重共振。梁振鹏介绍：“具体来说，国家战略与政策体系的刚性牵引，超高清产业已经被纳入国家‘两重’‘两新’战略体系，是数字中国建设的核心抓手之一。”

二是产业升级的刚需，培育新质生产力，拉动全产业链升级，而超高清是典型的能够带动内容制作、终端制造、芯片研发、传输网络等上下游千亿级市场扩容的产业。

三是公众服务升级，超高清可以升级公共文化服务，大幅提升主流内容的传播感染力，是强化主流舆论阵地的关键技术支撑。

广电产业分析师吴纯勇则补充道：“从内部来讲，这几年全国广电系统以省为单位进行整合，整个广电体系要以集团化的形式，从集团到地方做市场化的事情，例如5G。而推进超高清，则能够加快整合进程。从外部来讲，传统广电业务受到IPTV、OTT等新兴业态的冲击，在此背景下，超高清作为一种具备竞争力的新业态是需要大力推广的。除此之外，当下的消费者或用户，对于看电视并没有像使用手机这样，具有极强的习惯依赖。而超高清则能够更多地为消费者或用户提供一些创新体验，也能为产业提供新的创新土壤。”

“十五五”规划设定的“有线电视和IPTV超高清终端综合占比不低于95%”，意味着超高清将从头部平台的“亮点配置”变为全行业的“基础配置”。

一个容易被忽略的细节是自主技术标准的落地节奏。国产菁彩影像与菁彩声标准正在加快应用，千元级菁彩声家庭音响已在普及。这意味着超高清的推进不仅是清晰度的提升，更是一次从内容生产到终端呈现、从技术标准到产业生态的系统性重构。

梁振鹏还表示：“推广超高清技术、发展超高清产业能够实现核心技术自主可控，构建标准话语权。这是我国视听领域实现从技术跟跑到标准领跑的关键赛道。”

新型智能应用直指广电业老问题

如果说AI涉及创新、效率和治理，超高清是产业链升级的契机，终端升级则直接指向一个困扰行业多年的老问题：老百姓打开电视的体验，为什么越来越复杂？

答案藏在“一体化电视”这个新概念里。广电总局会同工信部制定的技术标准，核心思路是将机顶盒功能以软件形态内置到电视机中，用户只需一个通用遥控器，即可一键开关机、一键看频道节目。

规划对“新型终端”的定义远不止于一台更简洁的电视。预期性指标中1.5亿端的应用数量，涵盖了一体化电视、插入式微型机顶盒以及家庭综合智能终端三类形态。后者的想象空间更大：集视听节目、康养陪护、少儿教育、智能家居于一体，支持方言语音、手势交互、跨屏联动。对于养老院里的老人、农村地区的用户而言，这种终端的意义不在于技术有多前沿，而在于他们能否在不求助子女的情况下，自己找到想看的频道。

吴纯勇表示，新型终端应用一方面能够为消费者、用户带来便捷，另一方面，对产业链来说，就形成了升级迭代的需求，拉动相关行业的增长。

“有线电视和IPTV超高清终端占比超过95%，这个指标意味着我国有线电视和IPTV收视终端将在2030年基本完成超高清化的全面代际。切换从增量推广彻底进入存量全面覆盖的终局阶段，核心体现在标清时代正式全面终结，家庭视听基础设施全面升级。还有超高清的全产业链完成闭环跑通，并且打开下一代视听生态入口，因为95%的超高清终端底座，将直接支撑1.5亿台新型智能终端落地。把传统电视大屏从单一化收视工具升级为家庭智慧交互入口。”梁振鹏说。

考虑到大量老旧电视不支持一体化升级，这也意味着市场存在大量更新迭代的需求空间。

值得注意的是，升级为一体化电视、插入式微型机顶盒及家庭综合智能终端等新型智能终端，并不意味着需要强制置换。

“它仅在部分地区换新整机时，可以叠加消费补贴，所以，普通存量用户有大量低成本甚至零成本的替代升级方案。比如说现在有一部分地区已经出台广电设备专项补贴，此类政策仅针对有更新换机、整机换整机需求的用户，并非升级的必要条件。另外，全国层面的家电以旧换新政策，可以覆盖新购一体化电视的整机场景，叠加地方广电专项补贴后，能够大幅度降低换新成本。”梁振鹏补充说道，“现有的传统机顶盒可正常使用至2027年年底过渡期结束，不会要求用户必须淘汰旧设备完成升级。而且绝大多数存量智能电视都可以用低成本的方案完成升级，完全不用更换整机。”

（文章来源：中国经营报）