“十五五”信息化蓝图落定 智能体等普及率超90%，6G适时商用

近日，中央网络安全和信息化委员会印发《国家信息化“十五五”规划》（以下简称《规划》），对体系化深层次推进“十五五”时期国家信息化发展作出部署安排。

在布局上，《规划》提出“建设三个体系、提升五个水平、夯实两个支撑”的总体布局，部署了10个方面具体任务。中国电子信息产业发展研究院院长张立在解读中提到，“十五五”时期，新一轮科技革命与产业变革加速演进，网络信息技术呈现创新突破、深度融合、群体跃升的发展态势，人工智能、量子科技、区块链、卫星互联网等技术加快应用落地，推动信息化发展动力、形态和模式发生深刻变化，迈向数字化、网络化、智能化全面跃升的新阶段。同时，信息化与新质生产力表现出的高科技、高效能、高质量特征具有高度内在一致性，是加快发展新质生产力的重要支撑。这要求加快建设网信科技创新体系，增强体系化攻关能力，壮大网信产业生态，做强做优做大网信企业，推动产业发展攀“高”向“新”，加快以信息化推进新质生产力发展。

适时启动6G商用

《规划》以专栏形式列出了“十五五”国家信息化主要指标，共12项。

这些指标涵盖基础设施、技术创新、产业生态、应用赋能等方面，既考虑了与《“十四五”国家信息化规划》有关指标的延续性，又充分体现信息化发展的前瞻性和代表性。

其中，基础设施方面，每万人拥有5G（含5G-A）基站数从2025年的34个增至2030年的50个。技术创新方面，计算机、通信和其他电子设备制造业研发经费投入强度从3.03%提升到3.6%，数字经济核心产业国内发明专利有效量从237.5万件增至326.6万件。产业与应用方面，数字经济核心产业增加值占GDP比重从10.5%（2024年统计值）提升至12.5%等。

跨度较大的一项是“新一代智能终端、智能体等应用普及率”，从40%提升到90%以上。

这一指标并非凭空设定。从技术侧来看，中国网络空间研究院院长、党委书记王江在解读中提到，2024年以来，人工智能大模型加快演进，智能体应用蓬勃发展，复杂任务处理能力大幅提升，全球顶尖人工智能模型的迭代周期已从数月压缩至数周，模型参数从百万级、亿级提升至万亿级。

从产业侧来看，2025年，我国人工智能核心产业规模超过1.2万亿元；2024年初我国日均词元调用量为1000亿，到2025年底跃升至100万亿，到今年3月底已突破140万亿。

此外，《规划》提出的“适时启动第六代移动通信（6G）商用”备受关注。

工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林对21世纪经济报道记者表示，移动通信技术一般是十年一代，这一部署意味着中国6G将继续遵循十年迭代规律，当前依然是6G技术储备阶段，中国将力求在6G时代领跑全球通信技术。

国研新经济研究院创始院长、智能经济首席专家朱克力进一步对21世纪经济报道记者表示，一方面，这释放出国家层面抢抓下一代移动通信国际竞争制高点的明确信号。6G不只是网速提升，还融合通感一体、星地融合、原生智能等能力，能够支撑工业协同、低空经济、远程作业等一大批新场景，是智能互联网时代的关键底座。

朱克力表示，另一方面，“适时”二字体现实事求是，不脱离产业现实冒进。现阶段仍要扎实把5G‑A规模化商用做深做实，持续打磨6G芯片、终端、基站整套产业链，补齐软硬件短板。既要积极攻关技术、参与国际标准博弈，又要尊重产业迭代节奏，避免技术和应用脱节。这一表述兼顾进取性与务实性，既给产业明确方向，也给技术成熟留出充足窗口期，保障未来商用落地能够真正带动实体经济提质升级。

从“分散突破”走向“体系化协同”

围绕“十五五”发展目标，《规划》提出“建设三个体系、提升五个水平、夯实两个支撑”的总体布局并部署具体任务。

新一代通信网、算力网等新型信息基础设施是信息化发展的基础支撑。《规划》将“建设新型信息基础设施体系”置于三个体系之首。

具体来看，《规划》提出，加快6G技术研发、标准研制和应用验证。加快卫星互联网建设和应用，深化北斗规模化应用推广。发展终端设备直连卫星服务，推进星地网络融合发展。有序推动数字化低空基础设施建设。加强国际海缆陆缆建设，优化国际通信出入口局布局，提升国际通信能力。优化通用算力、智能算力、超级算力布局。探索太空算力前瞻研究和技术布局。深化人工智能与信息网络融合发展，强化智能互联网战略布局，推进网络、平台、终端、应用、服务全链条智能化发展。推动智能体规范应用和创新发展，加快发展人工智能终端和智能应用，拓展智能经济新形态。

朱克力指出，信息化所有创新、产业升级、数字惠民，根基都在基础设施，底座建得牢，上层应用才有施展空间。《规划》跳出传统地面网络思维，把地面通信、卫星网络、算力网络、区块链基础设施放在一个体系中通盘谋划，瞄准2030年目标一体推进，这是顺应智能化时代变化作出的重要调整。

另外，在建设网信科技创新体系方面，《规划》提出，提升基础研究和原始创新能力。突破关键核心技术。做精做细芯片成熟制程，提高先进制程制造能力，推进存算一体、三维集成、光电融合等技术突破应用。推动基础模型、类脑智能、群体智能等人工智能理论与算法研究。加强新型数据库架构研发。前瞻布局深空深海通信、新型光网络等通信技术。推动科技创新与产业创新深度融合。加快创新成果高效转化应用，部署建设一批概念验证、中试验证平台，加大应用场景建设和开放力度。

在建设网信产业生态体系方面，《规划》的部署涵盖了新兴产业、未来产业、传统产业三方面。

《规划》提出，培育新产业新赛道。巩固移动通信、智能网联汽车、无人机等产业优势，在集成电路、新型显示、人工智能、区块链等领域培育具有国际引领力的技术产品。构建未来产业全链条培育体系，加快量子科技、脑机接口、具身智能、6G等技术产业化应用，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则。赋能传统产业优化升级。发展智慧农业，推动农业全产业链数字化改造，推广智能农机等技术装备应用。实施“人工智能+制造”行动，推动工业互联网与重点产业链协同发展。加快发展智能建造。

总体来看，清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜解读认为，“十五五”时期信息化发展的战略着力点，将从分散的技术攻关转向“算力—系统—模型—应用”的战略级纵向整合，依托国产操作系统打通异构算力集群，推动芯片、软件、应用各环节从“分散突破”走向“体系化协同”，持续加快高水平科技自立自强，增强国际竞争的战略底气和信心。

把智能放进民生场景

根据《规划》，“提升五个水平”分别为提升现代治理水平、提升信息惠民水平、提升数字化绿色化协同水平、提升区域协调水平、提升开放发展水平。

其中，治理与惠民两条任务线与普通人的日常生活关联尤其紧密。

治理侧，《规划》提出实施“人工智能+政务”应用提升行动。优化全国一体化在线政务服务平台功能，扩大“跨省通办”范围，拓展“高效办成一件事”覆盖场景。

惠民侧，《规划》要求纵深推进国家教育数字化战略，完善国家智慧教育公共服务平台。推进卫生健康数字化智能化发展，提升全民医保数智管理效能。提升社区生活、交通运输、旅游、体育等信息化服务水平。优化智慧养老助残服务，推动互联网应用适老化及无障碍改造。

另外，《规划》提出实施提升全民人工智能素养专项行动，加强人工智能全学段教育和全社会通识教育。

王江认为，当前，数智技术深度赋能民生，有效拓展公共服务覆盖面，极大便利群众生产生活，民生普惠成效显著。进入智能时代，数字化场景全面渗透，对人民群众的数字素养与技能水平提出更高要求。要统筹推进技术普惠和数字素养培育，兼顾服务便利性与群体适配性，夯实智能社会发展基础。

此外，“夯实两个支撑”分别为夯实安全保障支撑、夯实法规标准支撑。

《规划》提出，强化新技术新应用安全保障。健全人工智能敏捷治理机制，加强人工智能密码防护体系建设。加强智能设备个人信息保护检测评估，强化生物特征信息的技术应用管理。完善网络领域立法。推进人工智能、数字经济、电信、网络犯罪防治、反网络暴力等基础性立法。强化无人驾驶、低空经济等新兴领域立法研究。推进信息化标准建设。完善集成电路、区块链、操作系统、数据库等领域技术标准体系，加快人工智能及智能体、智能终端等新兴领域标准研制，布局量子科技、脑机接口、具身智能等前沿技术标准。

朱克力表示，除了基础设施和技术攻关之外，《规划》传递出一个十分重要的导向，就是信息化建设不能只盯着技术指标，要坚持发展和安全并重、技术创新和惠民应用双向发力。一方面，技术攻关、产业做强是硬实力，要持续补齐关键核心技术短板，培育产业新赛道；另一方面，也要避免“重建设、轻应用”，不能光追求硬件规模扩张，要把算力、网络真正转化成企业转型动力、群众看得见摸得着的数字服务。同时，网络安全、数据安全、个人信息保护贯穿《规划》全程，明确基础设施越强大，安全保障就要同步跟上，这是高质量发展不可缺少的底线。