卢拉第四次当选巴西总统 财政压力与民生承诺如何平衡

据新华社报道，当地时间10月25日，劳工党候选人卢拉成功当选巴西总统，赢得连任。巴西高等选举法院数据显示，在已统计的99.80%选票中，卢拉以51.76%的得票率战胜获48.24%得票率的自由党候选人、前总统雅伊尔·博索纳罗之子弗拉维奥·博索纳罗。

在大选演讲中，卢拉表示会更加关注老年人、妇女等群体的诉求，并承诺推进公共卫生体系改革，为民众提供更优质的医疗卫生服务。

10月26日，外交部发言人郭嘉昆在例行记者会上表示，中方注意到巴西高等选举法院宣布卢拉在巴西总统大选第二轮投票中获胜，对此表示祝贺。中方愿同巴方共同努力，持续推进中巴命运共同体建设。

逆风翻盘

这是卢拉第四次当选巴西总统，然而这第四次当选来得并不轻松。

第二轮投票前的多项民调显示，卢拉与弗拉维奥·博索纳罗的支持率多次处于技术性平票状态，卢拉在数值上多次落后于对手。此次大选获胜，卢拉何以逆风翻盘？

上海大学区域国别研究院特聘研究员李博雅在拉美生活近十年，第一次感受到这么紧张又热烈的氛围。她向21世纪经济报道记者表示，卢拉逆风翻盘的重要原因之一，是动员了首轮较大比例未出门投票的选民。据巴西高等选举法院（TSE）统计，选举首轮投票弃权率高达21.08%，而第二轮投票弃权率降低至19.22%。

此外，卢拉支持者的数字战略同样是扭转选举风向的重要因素。李博雅举例说，卢拉盟友在WhatsApp建立“卢拉军团”频道，号召支持者穿上黄绿色巴西国家队球衣、比出“L”手势，重新赋予球衣“属于所有巴西人”的含义，而非弗拉维奥支持者的专属符号。

据新华社报道，成功当选当晚在圣保罗发表的讲话中，卢拉感谢巴西人民帮助他战胜外国势力对选举的干涉，并强调“这个国家不是任何人的后院”。

“巴西成本”压力下的卢拉政府

2026年，世界银行在巴西国别分析中指出，“巴西成本”持续压制私人投资。“巴西成本”包括税负及其复杂性、监管壁垒、信贷市场扭曲以及长期融资障碍。面对“巴西成本”压力，卢拉政府的后续政策成为一大关注点。

债务压力也在累积。根据巴西央行数据，2026年7月巴西广义政府债务占GDP比重已达82.5%，债务总额约10.9万亿雷亚尔，年内累计上升3.9个百分点。

“卢拉2023年重新执政以来，宏观经济表现整体不错。但债务问题确实有所加剧，不过尚未到特别严峻的程度。”中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员周志伟表示，“巴西重消费的市场结构、长期偏高的利率，叠加社会开支优先的执政取向，三者共同推高了负债率。”

全球通货膨胀则是负债率提高的另一条传导路径。“这几年全球通胀普遍走高，巴西通胀虽相对可控，但相比此前有所上升，受国际市场价格波动影响。”周志伟认为。为控制通胀，巴西长期维持高利率，这反过来又推高了债务利息支出。“通胀回落会带动食品、住房等价格下降，从而拉低广义消费者价格指数，有可能缓解部分家庭负债压力。”周志伟向记者表示。

提出多项社会福利政策

在2026年选举期间，卢拉提出了多项社会福利政策。

9月16日，巴西社会发展与援助部（MDS）宣布将补助金额上调15%，最低档从600雷亚尔提高到691雷亚尔，覆盖近5000万人，并已于第二轮投票前一周开始发放补助金。

10月21日，卢拉批准了补充法案（PLP）第186/2026号，免除个人微型企业家（MEIs）欠联邦政府的债务，并提高了该类别的年度营业额限额。根据巴西社会传播秘书处数据，该法案预计惠及超过360万名微型企业主，豁免债务总额超过187亿雷亚尔，年度营业额上限2027年提至11万雷亚尔、2028年提至14万雷亚尔。同日，卢拉向国会提交了宪法修正案（PEC）提案，将议会修正案中的资源用于免除城市公共交通服务的费用，并有可能在周末和节假日实现零票价，2027年预算对应金额约120亿雷亚尔。

上述三项政策在2027年的合计成本已超过400亿雷亚尔，而巴西2026年1至8月中央政府初级赤字已达937亿雷亚尔。李博雅指出，社会福利项目给财政带来的压力很大，必须有效平衡福利支出、财政赤字和债务压力，巴西经济才有望形成正向循环。

劳工与企业的利益平衡同样棘手。巴西参议院已通过宪法修正案，将每周工作天数从六天减至五天，过渡期14个月。财政部长达里奥·杜里甘承认部分企业会承受工时缩短带来的负担，但称受影响者占少数。他表示政府已提前规划设立专项信贷额度，用于支持企业适应工时改革和税改过渡，重点投向培训、创新与生产力提升。但与此同时，政府财政无法满足企业减税要求。

“选票大量来自劳工群体，政府需在劳资关系中向劳工倾斜，但企业正承受工时缩短、税改过渡期合规成本上升和实际税负增加的多重压力。将是考验卢拉执政能力的核心难题。”李博雅表示。

周志伟表示：“在持续推进民生政策的同时，卢拉政府有望推动税收改革等一系列经济改革，改善国内营商环境，释放改革红利，以实现经济持续增长。”

延续多边主义，加强合作

对外方面，卢拉依旧“拥抱”合作。

在这次的竞选纲领中，卢拉提出在外交上延续多边主义并加强与其他金砖国家和二十国集团（G20）成员的关系。“卢拉胜选后，巴西预计将沿现有道路继续发展，战略层面可能在国际舞台上开展更多合作。”李博雅总结。

近年来，卢拉持续深化中巴合作，巩固中巴友谊。2024年11月20日，中巴双方签署并发表联合声明，宣布将双边关系定位提升为“携手构建更公正世界和更可持续星球的中巴命运共同体”。2025年卢拉访华期间，中巴双方则签署了20份合作文件，涉及发展战略对接、数字经济、金融、检验检疫等领域。

中国已连续17年保持巴西最大贸易伙伴地位。根据巴西工贸部数据，2025年中巴双边贸易额达到1710亿美元，同比增长8.2%。同时，巴西对华出口中大豆、原油、铁矿石三大品类占比超过七成。

贸易之外，中国对巴西的直接投资也在扩张。巴西—中国企业家委员会2026年5月数据显示，2025年中国对巴西投资规模达61亿美元，投资额较2024年大幅增长45%。其合作领域主要集中于电力、传统资源及汽车行业。此外，在数字经济、智能制造等新兴领域，中国对巴西的投资也正在加速扩容。

中巴合作仍在继续。“萨尔瓦多—伊塔帕里卡大桥等项目应会继续执行，不会中途中断。工业化方面也可能继续发展，更多中国企业会到巴西投资建厂，卢拉的再工业化计划可能延续。”李博雅向21世纪经济报道记者介绍。

在胜选演讲中，卢拉引用歌手希科·布阿尔克的话说，这届政府“不会对美国低声下气，也不会对玻利维亚盛气凌人”。对外维持自主、对内兑现承诺，卢拉能否走稳第四个任期，就看他能否同时撑住这两条线。