21专访｜信息标准院院长张龙强：绿色工厂非一评定终身，四步迈向零碳工厂

21世纪经济报道记者雷椰 北京报道

绿色工厂称号不是终身荣誉。今年工信部公布的2025年度绿色工厂、绿色工业园区名单动态调整结果显示，132家绿色工厂已被移出名单。究其原因，主要是发生安全环保事故等违法违规行为、未正常生产经营等。

根据工信部印发的《关于开展2026年度绿色工厂推荐和动态管理工作的通知》（以下简称《通知》），现有国家级绿色工厂需对照新评价要求填报动态管理表，不达标将“适时移出”。申报国家级零碳工厂的前置条件正是获得绿色工厂称号。然而，一旦被移出绿色工厂名单，则可能影响国家级零碳工厂申报。

近日，冶金工业信息标准研究院党委书记、院长张龙强接受21世纪经济报道专访时表示，绿色工厂进入常态化动态考核，合规是底线，评价标尺由合规达标升级为区域领先，且绿色工厂是申报国家级零碳工厂的硬性前置条件。企业应建立三层对标机制，常态化自查、严守合规底线。升级零碳工厂需分四步推进，实现降碳改造与降本增效双赢。

冶金工业信息标准研究院党委书记、院长张龙强（图源：采访对象供图） 

绿色工厂不是“一评定终身”

《21世纪》：如何看待2025年度132家绿色工厂被实际移出名单？

张龙强：可见，绿色称号并非一劳永逸，其背后是一项需要持续维护提升的能力，随着绿色低碳相关管理办法的出台和严格执行，绿色制造称号进入常态化考核阶段。同时，企业还要充分认识到，行业整体绿色化水平正在提升，如果企业三年后还停在原地，原来的绿色优势或将不再。

对不同企业主体的要求也有所不同。对拟申报企业而言，需要在申报前完成全面的合规自查，特别是核查近三年的安全环保记录、经营状态和信用状况，任何一项触及负面清单都将直接丧失申报资格。对已进入名单企业而言，应对照新的申报评价要求，持续保持并提升绿色化水平，避免因标准提高而面临移出风险。

《21世纪》：2026年度绿色工厂推荐和动态管理工作，对不达标企业“适时移出”。请问政策有何变化？

张龙强：今年政策在多个维度上呈现明显变化。例如，择优标准从“合规达标”升级为“优于地区平均水平”。《通知》明确要求推荐的企业、园区应“优于本地区已有绿色工厂、绿色工业园区平均水平”，同时对本行业、本区域绿色低碳转型具有引领带动作用，且积极开展绿色低碳新工艺、新技术、新模式的创新应用。

这是一个重要的标尺转换，过去更多是“合规即通过”的符合性判断，现在要求申报主体在地区内部形成比较优势。《通知》还明确，在绿色工厂推荐工作中，优先推荐已获评卓越级、领航级智能工厂的企业。绿色化与智能化已被纳入制造业升级的同一套逻辑框架，共同推动高质量发展。

负面清单从原则性要求扩展为8种可操作的禁报情形。与往年相比，这份清单的覆盖面明显扩大，特别是将网络安全、数据安全纳入安全考核范畴，明确将垄断行为和失信被执行人列入禁报条件，体现了对申报企业合规性的更高要求。

企业应建立三层对标机制

《21世纪》：按照要求，对达不到新评价要求的国家级绿色工厂，将按程序适时移出现有名单。企业如何建立常态化对标机制，不被移出？

张龙强：动态管理意味着获得绿色制造称号的企业要常态化对标、持续改进，企业应建立三层对标机制。

一是对照标准开展常态自查。根据《绿色工厂评价通则》和细分行业绿色工厂建设指南要求，将能源低碳化、资源高效化、生产洁净化、产品绿色化、用地集约化五个维度逐项拆解为可量化、可追踪的年度指标，按月按季跟踪预警，避免在抽查、复查时临时补充材料。

二是在合法合规关键环节筑牢底线。《通知》明确，近三年发生较大及以上级别安全、质量、环境污染等事故，或从事垄断行为、在督察工作中被发现严重问题、受到有关行政部门比较重大以上行政处罚、被列为失信被执行人的企业，不得申报。强调禁报负面清单意味着合法合规是绿色发展的必要前提，企业应将其纳入常态化管理。

三是按照要求如实自主规范填报。企业需登录工业节能与绿色发展管理平台，在“绿色工厂（梯度培育）/现有动态管理”模块中开展自评申报。按照动态管理表要求逐项如实填报，确保数据与能源审计报告、企业能源统计年报、第三方评价报告等佐证材料相符，且统计口径保持一致，做到数据可追溯。

特别需要注意的是，材料造假的红线绝对不可触碰，一经查实，不仅企业将被移出绿色工厂名单，出具不实报告的第三方机构也将被通报，三年内不予采信其评价结果。

《21世纪》：碳排放管理在绿色工厂评价中约占多大权重？

张龙强：碳排放管理已成为绿色工厂评价体系的重要组成部分。在各项评价指标中，能源低碳化指标权重较为突出（通则权重30%，钢铁行业为36%，其他细分行业略有浮动），碳排放强度、可再生能源利用水平和能碳管理系统功能构成重点评价内容。绿色工厂创建过程中构建的核算体系、管理经验和技术储备，正在为零碳工厂建设提供技术基础和数据支撑。但零碳工厂的要求远不止于此，它对非化石能源电力的物理消费提出了更高要求，绿电直连与源网荷储一体化成为申报企业必须突破的关键环节。

《21世纪》：企业如何借助绿色低碳技术实现从“低碳”到“零碳”的跨越？

张龙强：实现从低碳到零碳的跨越，核心在于绿色低碳技术的创新突破，企业需要围绕源头减碳、过程脱碳、协同降碳、智能控碳、碳抵销等路径协同推进。拿钢铁企业来说，一方面要加快推广绿电直连、绿氢冶炼、电炉短流程等前沿低碳工艺，另一方面要借助数字孪生、人工智能等数智化技术，全面提升能碳管理的精细化水平。

从行业发展的宏观视角来看，绿色工厂是对企业绿色低碳发展成效的阶段性认定，零碳工厂则是对碳中和目标的具体实践。将绿色工厂阶段形成的核算能力、体系化管理经验和技术储备，转化为零碳工厂阶段可量化的目标指标、可验证的实施路径以及可持续的长效运行机制，已成为推动中国制造业绿色低碳转型升级的核心方向。

迈向零碳工厂

《21世纪》：绿色工厂和零碳工厂在评价体系、指标和认证层级上如何衔接？

张龙强：我国绿色制造体系正沿着从绿色工厂向零碳工厂的方向纵深推进。在工信部构建的梯度培育框架下，绿色工厂围绕能源低碳化、资源高效化、生产洁净化、产品绿色化与用地集约化等维度开展行业对标评价，衡量企业在同行业中的绿色领先程度。零碳工厂则以碳排放的实质性归零为目标，聚焦源头减碳、过程脱碳、协同降碳与智能控碳，通过建设方案的全过程管理稳步推进。二者并非并列关系，而是存在基础与目标的承接关系，国家级零碳工厂的建设以入选国家级绿色工厂名单为前置条件，是绿色低碳发展的升级目标，绿色工厂是企业迈向零碳的入场券，是实现零碳的重要基础。

《21世纪》：企业应如何规划从“绿色工厂”到“零碳工厂”的递进路径？

张龙强：对制造企业而言，从绿色工厂向零碳工厂升级，需要按以下四步稳步推进。首先，夯实合规基础，健全管理体系，提升能碳信息化能力；其次，对标行业先进水平，在能效提升、能源结构优化等关键环节取得突破；再次，依托梯度培育机制滚动升级，在动态管理中持续保持达标；最后，加快编制零碳工厂建设方案，纳入国家培育名单并接受全过程管理。由此形成基础合规、行业引领、梯度升级、碳中和目标的递进链条，每一环都是下一环的前置条件，缺一不可。

《21世纪》：企业如何对接绿色金融、技术改造政策，实现绿色升级与降本增效双赢？

张龙强：建议从以下方面采取相关行动。一是对照零碳工厂的核心指标进行差距分析，制定分阶段能碳管控路线图。二是系统梳理可申报的技改项目，主动通过工业节能与绿色发展管理平台对接融资需求。三是在内部建立跨部门的绿色技改项目小组，健全管理机制，确保数据可追溯、项目可核证，为梯度跃升和资金申报打好基础。

企业在推进绿色工厂建设过程中，可将节能降碳改造与绿色金融、技术改造等政策应用统筹谋划，降低单位能耗、持续满足绿色工厂评价指标要求。同时，可以通过政策支持有效降低项目改造投入和融资成本，实现绿色升级与降本增效双赢。