要素改革试点专家解读文章之一 | 向改革要活力  以试点探新路

来源：国家发展改革委

当前，我国经济发展进入高质量发展阶段，发展方式和增长动力正在发生深刻转变，对要素配置效率提出了更高要求。传统体制机制下，要素流动不畅、配置错位等问题，亟待通过深化改革加以破解。2025年9月，国务院正式批复十个地区要素市场化配置综合改革试点实施方案，覆盖京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等重大战略区域，体现了“东中西联动、不同类型地区全覆盖”的系统部署。2026年10月，国家发展改革委会同有关部门推出要素市场化配置综合改革试点创新举措和经验做法(第一批)，汇聚了各地区深化要素市场化配置改革的积极性，在全国范围推广这些典型的鲜活经验，有利于纵深推进统一要素资源市场建设。

一、改革试点成效初显，有益探索持续涌现

试点启动以来，各地区紧扣改革目标，大胆探索、先行先试，在土地、劳动力、资本、技术、数据等领域推出了一系列创新性举措，要素流动更加顺畅，价格决定机制进一步完善，要素配置效率显著提升，营商环境持续优化，为稳增长、促转型注入了强劲动力。

以改革试点激活要素价值，持续提升配置效率。试点地区围绕要素产权界定、价格形成、流通交易等关键环节深化改革，推动各类要素从“沉睡资源”变为“流动资本”，配置效率和产出效益同步提升。成都市创新构建“科创天府·智汇蓉城”科技成果对接机制，建立“1+3”活动体系和“线上科创通+线下科创岛”服务平台，2025年累计组织对接活动410余场，推动在蓉企业合作购买高校科技成果644项，全市技术合同成交金额超2100亿元、同比增长10%，有效打通了创新链与产业链融合堵点。杭州市聚焦科创企业“融资难、融资贵、融资慢”问题，创新推进集投资、贷款、补贴、担保、保险于一体的“五位一体”资本要素改革，以“杭创E站”平台为核心构建陪伴式科创生态服务体系，已筛选科创企业17.65万家，入驻金融机构47家，上架金融产品87个，提供综合金融服务超160亿元，实现了企业服务从“最初一公里”到“最后一公里”的衔接协同。

以改革试点支撑新质生产力发展，推动先进要素向未来产业涌动。全国十个试点地区通过创新配置方式，推动技术、资本、人才、数据等要素向新质生产力形成方向顺畅流动。同时，积极探索空天、频谱、深海、深地等新型要素配置方式，为未来产业发展提供了更多潜力空间。广州市南沙新区聚焦无人技术缺场景验证、难规模化应用等痛点，全面开放明珠湾起步区33平方公里的水面、路面、空域、地下城市空间作为综合试验场，打造城市级全空间智能无人体系场景，推动超百台无人设备在交通出行、物流配送、城市治理等20多类场景常态化应用。重庆市聚焦通道物流数据流通不畅、集约服务水平不优等问题，创新建设“数字陆海新通道”，打造数字通道单证中心，推动跨主体数据互联与智能管理，上线智慧铁海联运、智慧跨境公路物流等多式联运场景，已归集各类单证数据超3.5亿条，铁海及国际铁路联运场景累计服务运输超69万标箱，以数据要素赋能通道物流全链条数智协同，为内陆开放综合枢纽建设探索了新路径。

以改革试点促进“准入、场景、要素”一体化改革，推动准入从“门槛”变“通道”、场景从“盆景”变“全景”。准入是要素进入市场的第一道关口，试点地区通过全面实施市场准入负面清单制度，破除各种隐性壁垒和不合理限制，使各类经营主体能够更加公平、便捷地进入市场并获取生产要素。要素是场景深化的支撑，场景是要素聚合的载体。试点地区以场景开放为牵引，推动人才、资本特别是数据等新型要素实现更加高效的精准配置；要素的高效聚合又反过来支撑场景的深化与拓展，形成“场景牵引要素、要素赋能场景”的良性循环。北京城市副中心聚焦智慧城市创新场景验证难、数据要素流通不畅等痛点，建设数智北京创新中心，构建“一平台、三支撑、五大业务”数智城市发展创新体系，迄今已发布55个场景，承载活动365场，链接触达主体446家，成功转化创新主体28家，为公共数据要素市场化配置和智慧城市全域数字化转型提供了可复制的“副中心案例”。合肥市把创新场景资源配置方式作为推动科技成果转化的新抓手，持续加强场景机会开放、供需对接和标杆培育，形成了“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的完整路径。

二、可复制能推广的经验做法逐步形成

改革从哪里入手，关键看群众和经营主体反映强烈的突出问题在哪里。郑州市针对青年人才安居难题和保障性住房土地供应周期长、成本高的堵点，创新“政府主导、市场化运作”的存量商品房收购机制，收购存量房源用作保障性住房，构建“以房引才、以才促产”的良性循环，已累计投入运营人才公寓（保障性租赁住房）项目46个、7.2万套（间），服务青年人才8万余人。改革直击影响人才流动的关键堵点，实现了存量资源盘活与人才要素顺畅流动的双赢。

各地资源禀赋、发展阶段不同，改革不搞“一刀切”，在统一顶层设计下鼓励地方立足实际先行先试。厦门市聚焦近岸海域和岸线开发强度持续提高、交叉重叠用海日益增长等现实问题，立足海洋资源禀赋，积极探索海域管理从“平面”向“立体”转变，通过规范实施“立体供应+三维登记”、创新共有海域使用权登记等方式，推动海域分层设权“源头管控”，2025年以来完成6宗项目海域使用权空间范围变更登记、设权面积192.45公顷，10宗涉及立体分层用海项目审批、设权面积21.20公顷，极大提高了海域空间使用效率，形成可借鉴的“厦门经验”。长沙市抢抓国家数据要素综合试验区机遇，立足音视频产业基础和文创资源禀赋，以马栏山中国V谷为载体，激发音视频数据价值，搭建算力、制作、安全三大平台，建成500P算力池、高效渲染平台、专业标注基地，深耕数字文博、智慧文旅等场景，推动文化和科技深度融合，园区已集聚超5000家企业、6万余名人才，探索出一条数据赋能文化产业高质量发展的特色路径。

要素改革不是单兵突进，而是相互关联、彼此支撑的系统工程。珠海市聚焦海洋资源开发利用效率不高、陆海协同不畅等突出问题，以体制机制创新为核心，全域谋划建设“四通一联”海上产业园，构建海天通信、海上通飞、海面通网、海底通感、陆海联动的海洋基础设施体系，系统推进海洋资源要素配置、场景应用创新、产业准入改革，打造海洋经济综合改革集聚区，已落地运营国家海洋综合试验场等重大平台，启动谋划108个海上新基建项目、总投资超1100亿元。实践证明，以系统观念统筹要素配置、场景应用、准入改革协同推进，能够使分散的改革举措形成整体合力，实现改革效益的整体提升。

下一步，国家发展改革委将会同有关部门持续做好改革试点优秀经验做法的总结推广工作，加强政策解读和正向舆论引导，稳步有序推进试点地区下一阶段改革重点任务实施和试点范围拓展。（国家发展改革委投资研究所副所长 郭丽岩；国家发展改革委宏观经济研究院研究员  陈曦）