全球感知丨卢拉连任巴西总统：经济政策延续，中巴经贸合作迎新机

来源：新华财经

全球感知丨卢拉连任巴西总统：经济政策延续，中巴经贸合作迎新机

对中巴经贸关系而言，卢拉连任意味着现有合作框架和政策沟通有望延续。随着巴西更加重视本地制造、技术能力和资源加工，双边合作将有望进一步从商品贸易扩展至投资和产业链协同。

新华财经圣保罗10月29日电（记者 杨家和）巴西现任总统卢拉在25日举行的总统选举第二轮投票中获胜，将于2027年开启其第四个总统任期。从竞选纲领及选后政策动向看，维护居民收入、扩大基础设施投资、推动再工业化和绿色转型，仍将构成下一任期经济政策的主要方向。与此同时，公共债务、财政支出刚性及新一届国会的政治力量对比，将影响政策实施的范围和节奏。

对中巴经贸关系而言，卢拉连任意味着现有合作框架和政策沟通有望延续。随着巴西更加重视本地制造、技术能力和资源加工，双边合作将有望进一步从商品贸易扩展至投资和产业链协同。

内需政策保持连续，财政约束影响实施力度

根据竞选纲领，卢拉下一任期将延续最低工资实际增长政策，维护社会保障，支持小微企业，并通过信贷支持和债务重组等措施，提高居民购买力，带动消费与就业。不过，家庭偿债负担和较高的融资成本仍制约消费增长，部分新增收入将用于偿还债务。

扩大社会项目和公共投资需要资金，而维持财政框架要求控制支出增长。卢拉提出通过经济增长、提高支出效率和改善税收安排，逐步改善公共账目，具体措施仍需纳入预算并获得国会支持。

本轮选举后，右翼在国会和地方政府中占据较强地位。按《圣保罗页报》的政治光谱分类，新一届众议院约59%的议员、参议院约64%的成员属于右翼阵营。在州长选举中，支持弗拉维奥·博索纳罗的阵营也占据优势。

这一政治格局将增加政府推进经济政策的协调需求。税收和支出改革需要国会审议，基础设施、产业投资和公共服务项目还涉及地方审批、配套资金及执行安排。即使在卢拉的部分传统票仓，联邦政府也需要与不同政治阵营的地方政府开展合作。

《圣保罗页报》报道，卢拉经济团队正研究加强预算支出控制、调整部分强制性支出和放缓补贴信贷扩张等措施，是否正式提交仍待卢拉决定。这些安排涉及公共投资、社会福利和企业融资，其规模和实施时间尚需政府与国会协商。

卢拉竞选纲领同时提出，在控制通胀和保持财政责任的基础上，为利率持续下降创造条件。新任期经济政策的实际力度，将取决于民生支出、财政调整与政治协商之间的平衡。

产业转型延续布局，公共投资与私人资本相互衔接

卢拉下一任期的政策重点仍是改善基础设施、提高生产率和增强本地产业能力。其竞选纲领提出，延续“加速增长计划”和“巴西新工业计划”，通过公共投资、政策性融资及私人资本，推进交通物流、能源、住房和公共服务设施建设。

工业政策侧重提高设备、技术和中间产品的本地供给能力，支持数字经济、关键矿产加工和工业减碳等领域。卢拉在胜选讲话中再次提及数字经济、绿色经济和巴西人工智能发展，显示技术能力建设仍是其产业政策的重要内容。

能源转型将与再工业化相衔接。卢拉主张扩大生物燃料生产，发展低排放能源、电池和储能等产业，并推动交通领域减碳。相关政策既涉及能源供给，也将带动车辆制造、配套设施和电力系统投资。

石油天然气开发与低碳转型仍将并行。卢拉计划继续发展油气生产和炼化业务，强化巴西石油公司在能源供应及产业投资中的作用，并缓解国际燃油价格波动对国内市场的影响。

在关键矿产和稀土领域，卢拉强调发展本地加工及相关制造环节，增加资源附加值，减少对原材料出口的依赖。碳市场建设也将继续推进，为企业减排和绿色投资逐步完善制度安排。

融资和项目执行仍是上述布局的制约因素。公共投资受到财政空间约束，企业投资则受融资成本和市场预期影响。能源、交通和资源加工项目投资规模大、建设周期长，其进度还取决于环境许可、土地安排及电网和物流配套条件。

中巴经贸联系延续，合作重心向投资和产业链拓展

中巴经贸关系具有较强的互补性和市场基础。中国是巴西最大贸易伙伴，双方合作已覆盖农业、能源、矿产、基础设施和制造业。卢拉今年5月表示，中国企业投资为巴西作出重要贡献，巴西愿在相互尊重基础上同各国开展合作。其连任为现有政府间合作机制和投资项目的延续提供了政策条件。

双边贸易仍以大宗 商品为重要支撑。巴西对华出口主要集中于大豆、石油和铁矿石。这一结构使中国市场成为巴西农业和资源产业的重要需求来源，也使双边贸易金额容易受到国际商品价格、收成和采购节奏影响。

巴西推动再工业化，为双边经贸合作增加了新的内容。巴西希望在保持农矿产品出口优势的同时，扩大本地加工和制造能力，中巴合作因而进一步涉及生产设施建设、设备供应、技术合作和本地供应链培育。

电动车产业是这一变化的重要体现。卢拉今年3月谈及中巴汽车产业合作时表示，希望更多巴西企业家与中国伙伴合作，引进先进技术。随着企业在巴西开展本地生产，业务由整车进口和销售延伸至零部件采购、物流服务和人员培训。本地供应商的技术水平、供货能力及生产成本，将影响零部件本地化进度。

能源与基础设施合作也与巴西产业政策紧密相连。清洁能源开发和工业扩产需要电网、交通及仓储设施配套，中国企业在设备供应、工程建设和项目运营等领域已有业务基础。

在关键矿产领域，双方合作既涉及资源供应，也涉及加工环节布局。巴西希望增加本地附加值，为选矿、冶炼、材料生产和技术合作带来空间。相关项目能否推进，仍需综合考虑能源、技术、运输和下游市场条件。

随着合作扩大，双方也需协调本地化要求与企业经营之间的关系。巴方关注就业、税收、技术和供应链建设，企业则需兼顾采购成本、生产效率与投资回报。双边政治关系的稳定提供了合作条件，具体项目仍取决于商业可行性和当地制度环境。

总体看，卢拉新任期内，中巴经贸合作有望继续以商品贸易为基础，深化制造业、能源和资源加工领域的投资合作。相关项目的推进，既取决于联邦层面的产业政策与融资支持，也需要州和市在审批、税收及基础设施配套方面加强协调。

编辑：谈瑞

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