要素改革试点专家解读文章之二 | 扎实推进要素市场化配置改革落地见效

来源：国家发展改革委

自2025年9月国务院印发《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》以来，各试点地区聚焦要素流动不畅、配置效率不高、系统集成不足、供需衔接错位等现实问题，加快完善要素市场化配置体制机制，形成了一批具有代表性的改革经验，为在更大范围纵深推进改革、促进要素顺畅流动和高效配置提供了宝贵实践样本和制度借鉴。

一、打通流通堵点，建立协同配置长效机制

试点地区把破除要素流动壁垒作为改革的重要突破口，通过资源共用、资格互认、规则衔接、信息共享等方式降低要素流动的制度成本。在跨区域协同上，湖南湘潭与中部3省8个知识产权保护中心签订战略合作协议，实现资源共用、结果共认、活动共办、信息共享。在跨部门联动上，重庆打破多部门业务壁垒，实现跨部门数据共享、业务联动、成果互认，让数据“多跑路”、群众“少跑腿”，有效激发了土地要素市场化配置活力。在跨领域融通上，江苏苏州构建“政府+市场、国际+国内、线上+线下”多维协同体系，推动资源环境要素统筹调配、跨领域高效利用。广东珠海创新陆海协同机制，构建“陆上研发+海上应用”协同模式，破解陆海发展分割难题。这些实践表明，打破要素流动壁垒必须从制度层面建立起跨区域跨部门跨领域协同的长效机制，真正让要素“流得动、配得好、用得活”。

二、创新配置机制，提高市场化配置效率

试点地区聚焦权属界定、市场交易、价格形成、收益实现等关键环节创新配置机制，推动要素从“能够进入市场”向“由市场有效配置”深化。针对土地、海域等传统要素，立足资源属性、产业需求和使用方式，创新供应机制。如，北京城市副中心探索产业用地弹性年期出让、福建厦门推进海域分层设权和“陆海一体”组合供应，推动资源使用期限、空间层次和供应方式与产业需要更加匹配。面向数据、资源环境等市场化配置机制尚不完善的要素，创新资源价值发现和市场化实现机制。如，广东广州创新公共数据资源授权运营模式、江苏南京高淳区深化生态产品总值（GEP）核算改革等。一些地区还探索建立要素配置“前评估+后评价”机制，加强配置决策与后续使用评价衔接。上述实践说明，提升要素配置效率，关键是更好发挥市场机制的决定性作用，引导有限资源持续向利用效率更高、发展潜力更大、现实需求更迫切的领域和主体聚集。

三、突出场景牵引，促进先进要素向新质生产力集聚

试点地区坚持以产业应用场景为纽带，通过搭建场景创新平台、建立场景清单机制、组建场景创新联盟等方式，以多样化应用需求牵引先进生产要素加速集聚。搭建场景创新平台方面，四川成都围绕儿童脑健康筛查这一现实需求，将脑机接口技术和数据资源导入基层应用场景，使技术在实际应用中得到验证和完善。建立场景清单机制方面，安徽合肥聚焦科技供给与产业需求错配难题，发布“机会清单＋能力清单”，促进技术供给与产业需求有效对接。组建场景创新联盟方面，安徽合肥组建跨区域、跨领域场景创新联盟，推动数家市属国企率先开放场景，形成“国企引领、民企参与、校地协同”的场景开放共享格局，依托场景牵引推动先进生产要素按需聚集。

四、优化制度供给，加强要素配置保障能力

试点地区既敢于“放活”，又善于“管好”，从标准规则、政策支持、激励约束三个层面同步发力，为改革探索提供制度保障。强化政策组合保障。广东广州为碳排放配额抵质押融资提供系统化的司法保障和政策支持，以制度创新打通碳资产价值化通道，为产业绿色低碳转型注入金融活水。浙江杭州在完善财政科技投入机制基础上，进一步推动政策统筹衔接和动态优化，通过基金投资、贷款贴息等方式撬动更多金融资源投向初创企业、硬科技企业。健全容错纠错机制。广东深圳健全激励容错保障体系，通过建立正向激励机制，细化创新容错免责清单与适用情形，明确容错边界，减少基层改革探索的后顾之忧，为改革创新保驾护航。试点经验表明，改革探索越深入，对制度规则的完整性、协同性和适应性要求越高，要结合实践进展持续完善制度供给，保障要素配置改革走深走实。

深化要素市场化配置综合改革是一项系统性改革。提升要素配置效率，既要充分发挥市场机制的决定性作用，引导各类要素依托竞争机制实现优化配置，也要立足产业创新，强化多要素联动耦合，推动各项改革举措系统集成、协同落地。下一步，应做好成熟经验总结推广和制度转化，将经过实践检验、具有普遍适用性的改革做法进一步复制推广，让要素在流动中增值、在配置中增效。（国家发展改革委经济体制与管理研究所研究室主任、研究员于娟；国家发展改革委经济体制与管理研究所副研究员岳圣元）