学习笔记｜以重大项目建设助力稳增长

特约评论员 熊夏柠

四季度是全年经济发展的重要收官阶段，也是政策效应释放、项目投资形成实物工作量的关键窗口。据悉，近期多地加快推进四季度重大项目建设。从资金来看，9月以来专项债发行明显加快，加上新型政策性金融工具、10月启用的地方债结存限额等，政策发力稳投资意图明显。

地方正积极推动项目加速落地，广州推动重大产业项目加力提速，聚焦华星光电T8、南沙港区五期等重大项目；北京部署160项市区重大项目开工建设，加快“六张网”规划建设。可见，多地都在以项目建设带动有效投资，以投资增量助力稳增长。

从资金方面来看，相关部门正在积极推进专项债发行提速、新型政策性金融工具加力运用、地方债结存限额启用等，财政金融政策发力稳投资，积极稳定了市场预期。据专家测算，四季度仍有超过5万亿元政府债券待发行，为项目建设提供了重要资金保障。

项目资金到位后仍需提高使用效率，积极打通资金投放、项目推进和有效需求的有机链条，将项目投资转化为实实在在的经济增量。也就是说，稳投资的同时也需要不断提高资金转化效率。国家统计局数据显示，1至9月全国固定资产投资同比下降7.2%，虽然环比增速自3月以来首次转正，但整体投资形势仍有待改善。

同时，专项债发行进度、广义财政支出进度以及政策性金融工具落地节奏仍需适度加快。专项债等资金必须与项目建设进度、资金需求和预期收益相匹配，对于已经具备开工条件的项目，应加快审批等前期工作，推动资金尽快形成实物工作量。对于生命周期较长的项目，则应合理安排资金和建设进度。

地方政府还需加强项目全生命周期管理，加强对项目谋划、资金筹措到建设运营等各环节的统筹考虑。项目立项前，应提高项目论证质量，避免低效重复建设。还应看到，投资最终需要有效需求支撑，对于能够带动就业、改善公共服务、促进消费和推动产业升级的项目，地方应多加重视。

下一步，我国将持续推进投资结构优化，将稳增长与培育新动能紧密结合起来。令人欣喜的是，一些领域的投资增长仍具有较强的潜力。数据显示，9月信息传输业投资增长30.8%，航空、水上运输业投资也实现两位数增长。这表明，在新旧动能转换期，一些传统投资领域虽面临一定调整，但一些新兴领域仍然具有发展潜力和韧性，前景广阔，比如数字基础设施、智慧交通等领域。

另外，我国重视投资结构优化，使一些项目投资形成前瞻性布局，这些项目的共同特点是既能够在建设期形成投资需求，也有望通过完善产业配套、提升基础设施能力，为经济发展提供中长期支撑。

我国正在加快推进的“六张网”建设就属此类。交通、能源、水利、信息通信等基础设施网络建设，既是保障经济社会运行的重要支撑，也是推动产业数字化、智能化、绿色化转型的前瞻性布局。随着大数据、人工智能、工业互联网和智慧交通等产业的加速发展，我国的传统基础设施与这些新兴产业不断融合，基础设施投资也更多地转向提高投资效率、优化资源配置、增强产业协同以及面向未来发展等目标。因此，“六张网”建设的加快推进，有助于推动传统基建与新型基础设施协同布局，进一步促进稳投资。

此外，还需发挥政府投资的引导作用，并促进与社会投资的良性互动。政府债券资金能够发挥逆周期调节作用，弥补部分资金缺口。首先，应持续发挥政府投资的引导作用，优先支持具有较强公共属性、能够改善营商环境和提升产业承载能力的项目，为企业投资创造更好的基础条件。其次，对于市场化程度较高的领域，需进一步拓宽民间资本参与渠道，提升其参与积极性。

近期召开的中央政治局会议要求，持续深化改革攻坚，认真抓好改革任务落实。增强时时放心不下的责任感，加强风险隐患源头防控、排查整治，更好统筹发展和安全。

重大项目建设是稳增长的重要抓手。四季度稳投资，一方面要多措并举积极推进，另一方面，也要重视投资结构调整的方向，提高项目质量和资金使用效率。应让资金跟着项目走，项目有需求支撑，从而将四季度的投资力度转化为全年经济增长的有效支撑，助力经济稳增长。