黄江：配套提质，产城共兴

来源：南方+

产业项目加快落地，企业持续成长，黄江对发展空间的需求正发生变化：不仅要有承接生产线的新厂房，还需要能够满足产业人口居住、就医、消费和公共服务需求的城市配套。厂房建在哪里，员工住在哪里，企业怎样留住人才，正在成为相互关联的发展课题。

从田心村级产业社区的规划谋划，到长龙社区卫生服务站点搬迁升级、新南社区完善政务服务，再到城市商业和公共环境持续改善，黄江正尝试把产业空间更新与城市功能提升统筹起来。产业发展带来的不仅是项目和岗位，也为城市配套完善提供了现实需求。

空间更新

从单体改造走向片区统筹

在田心社区，新建厂房与使用多年的旧工业园相邻，企业宿舍、出租屋、沿街商铺分布其间。经过多年发展，这里已形成一定的制造业基础，但部分厂房建成超过二十年，生产环境和空间利用效率难以适应企业扩产及转型需求，周边生活配套也面临新的压力。

近年来，田心社区持续改善人居环境，推动社区面貌焕新。李鄂摄

田心社区党总支委员陈伟斌介绍，社区集聚约900家企业，常住人口从去年年初的约4.6万人增至目前的约6万人，带动住房、消费需求持续增长，也给交通、环境管理带来压力。近年来，部分村民主动改造出租屋，增加适合年轻员工居住的单间、套间，但仍有部分企业员工需要到周边社区租房。厂房如何更新、员工如何安居，成为当地推进产业升级时需要共同考虑的问题。

田心正在谋划的村级产业社区，将这一需求纳入整体安排。根据尚在完善的前期方案，产业社区拟统筹约990亩范围，通过老旧工业用地更新、土地整合及配套设施建设，提升区域产业承载能力。其中，田心南部智创产业园一期项目拟作为先行项目推进建设，用地面积约34亩，计划建设产业用房，为有意愿留在当地的企业提供过渡空间，再逐步推动旧厂房改造，探索“先安置、后改造”的实施路径。

田心社区田星路沿线，新建厂房与老旧工业园相邻，周边正谋划建设村级产业社区。李鄂摄

“我们在建设产业社区的同时，不能让企业流失，我们要保企业。”陈伟斌说，先为企业解决生产场地问题，才能腾挪原有厂房，减少更新对经营的影响。在生产空间之外，前期方案还提出安排约29亩集中生活配套用地，布局员工宿舍、食堂及部分商业设施，并与周边社区生活中心衔接。

从过去相对独立的单宗“工改工”，到统筹产业、生活和生态功能的片区更新，田心的探索不再只着眼于新建多少厂房，而是将企业持续经营与员工生活需求放在一起谋划。目前相关规划和实施安排仍在完善，但这一思路反映出黄江提升产业空间利用效率的同时，也开始更加重视空间的综合承载能力。

服务下沉

让公共资源贴近产业人口

产业社区建设为未来发展预留空间，已经在黄江工作生活的群众，则更直接地关心看病、办事是否方便。随着产业人口分布变化，黄江持续优化基层公共服务设施布局，推动服务资源向需求较为集中的区域延伸。

今年6月初，搬迁升级后的长龙社区卫生服务站点投入使用，服务场所由原来的数百平方米扩大至约2000平方米，周边居民的就医环境得到改善。黄江镇卫生健康局局长林焱浩介绍，目前全镇设有1个社区卫生服务中心、8个站点，基本覆盖21个社区。近年来，针对部分站点场地较小、设施设备老旧等问题，黄江逐步推进搬迁和升级，以改善基层医疗服务条件。

在南部片区，医疗资源还将继续优化布局。林焱浩补充，黄江正在谋划南部医疗服务副中心，计划扩大对星光、旧村、大冚、龙见田等周边社区的服务覆盖范围。长龙站点已投入使用，副中心仍处于谋划阶段，两者分别体现了当前服务改善与未来功能布局的衔接。

黄江镇南部便民服务中心与新南党群服务中心同址设置。李鄂摄

政务服务也在根据人口分布和群众需求优化布局。2024年4月，新南社区与南部便民服务中心同步揭牌开放，进一步完善了黄江“一南一北”的政务服务布局。其中，南部便民服务中心作为镇政务服务中心的分站点，设置公安、市监、社保等7个服务窗口及24小时自助服务区，可办理900余项政务事项，自开放以来累计办件超过2.9万宗，有效缓解了过去南部居民跨片区办事的不便。

与此同时，新南社区立足辖区居民服务需求，持续完善基层治理和公共服务功能。新南社区党支部书记叶鸿斌介绍，目前社区服务覆盖常住人口约2.3万人，通过居民议事平台、党群服务阵地和综合文化服务中心，开展社区协商、文化活动及特色惠民服务，进一步丰富居民日常生活。政务服务与社区治理功能相互补充，让南部片区群众不仅能够就近办事，也能享受到更加完善的社区公共服务。

产业人口在哪里集聚，相应的服务需求就在哪里增长；把公共资源更合理地配置到居民身边，既能更好满足群众看病、办事等日常需求，也能为产业发展提供更加完善的公共服务支撑。

功能提质

让城市品质成为发展支撑

空间和公共服务之外，商业、文化及城市环境同样影响着一座制造业城镇的吸引力。过去五年，黄江建成“五园五馆”公共文化矩阵，教育、交通、文体等设施持续完善。对企业和人才而言，产业基础与岗位机会固然重要，城市能否提供便利、丰富的生活体验，也越来越值得关注。

这种考虑在人才招聘中已有具体实践。黄江人社分局相关负责人介绍，黄江近年来组织企业赴外地高校招聘，帮助企业对接毕业生和专业人才；此前还曾邀请大学生到当地参观企业、科技公园及政务服务设施，让他们在了解岗位和产业基础的同时，对黄江的城市环境有更直观的认识。薪资待遇、企业实力和职业前景仍是人才择业的重要考量，但良好的生活环境和公共服务，也有助于提升一座城市的整体吸引力。

人口集聚还为商业发展创造了条件。黄江经济发展局相关负责人介绍，南部片区企业和员工较多，田心等社区日常消费较为活跃，但商业形态仍以沿街店铺和社区商业为主，综合性消费场景有待丰富。针对这一需求，黄江正积极对接大型商业综合体项目，并引导现有商圈优化品牌和业态，希望为本地居民及产业人才提供更多消费选择，把产业集聚形成的人气转化为消费活力。

区域价值的提升不仅取决于开发强度，也有赖于周边环境改善、产业链带动和整体品质提升。未来，黄江将进一步完善产业社区居住、商业、科创等配套功能，让生产空间更新与城市服务布局更加协调。

产业集聚带来人口、需求和活力，城市功能完善则有助于企业发展和人才扎根。让厂房更新与生活配套同步谋划，让公共服务跟着人口需求调整，让城市品质提升成为产业发展的支撑，黄江正在推动产业与城市在相互促进中实现共同发展。

■观察

工厂之外

一个工业社区靠什么留住人气？

“老板，来一碗十块钱的手工馄饨！”傍晚六点，田心社区的街巷亮起灯火，烟火气也随之升腾。附近工厂的员工陆续走出车间，三三两两汇成人流，不约而同地走向位于龙和南街的田心夜市。

田心社区地处“双科学城”协同发展的关键区位，常住人口近6万人，是典型的外来人口集聚型工业社区。工厂之外，如何留住人、吸引人？社区把目光投向居民的日常生活。留住人，不仅要让人有工打，更要让人有地方去、有烟火气可感受。

过去，田心农贸市场设施老旧、管理粗放，群众反映“雨天泥泞路难行，晴天扬尘菜难净”。三年前，社区收回市场经营权，实行自主运营，投入490万元参照商超标准进行改造，并在周边划出2000平方米经营区域，设置86个摊位，让分散经营的流动摊贩有了固定去处。市场逐渐形成“白天早市、夜晚夜市”的经营模式，聚起了人气。

食客们正围坐在摊位旁品尝美食。张铭芝 摄

“每天下午三点开始备料，傍晚五六点迎来客流高峰，一直要忙到凌晨三点才收摊。”年近六十的王阿姨来自湖南浏阳，四十年前来到黄江，做了半辈子餐饮。两年前，她和丈夫在夜市摆起馄饨摊：“一碗小葱馄饨卖8到12块，主打薄利多销，一晚能卖出200碗。”

夜市兴旺，带来的不只是热闹。田心社区党总支委员陈伟斌介绍，夜市新增就业岗位十余个，带旺了周边商业，也为附近企业员工提供了便捷的消费场所。

如何让一时的热度变成持久的人气？陈伟斌透露，社区下一步将围绕三个方面发力：以农贸市场为核心打造“10分钟高品质生活圈”，推进沿街建筑外立面及灯饰升级；丰富夜市业态，鼓励商户发展特色产品、培育经营品牌；深化“社区+商户+居民”共建机制，让经营者从“被管理者”变成“当家人”。

■链接

小楼栋里的治理大文章

“有租客反映，家门口网线乱接，看起来跟蜘蛛网一样。”“周边河道卫生也有点脏乱，希望相关部门能整治一下。”每月20日是黄江镇网格协商议事日，社区干部、职能部门人员、网格员、楼栋长和居民代表等围坐在一起，商议群众身边的烦心事。

每月20日，是黄江镇”网格协商议事会召开日“。受访单位供

其中，“楼栋长”发挥着不小的作用。近年来，黄江持续完善“网格员+楼栋长”协同治理模式。目前，全镇已培育2108名楼栋长（兼职网格员），覆盖20个社区、128个网格，并建立2819个楼栋长微信工作群，在20个社区成立楼栋长联合协会，让治理触角进一步向出租屋楼栋延伸。

张琼是黄江镇培育的首位楼栋长。2000年，他从湖南老家来到黄江，长期从事二手房东工作。随着黄江探索建立楼栋长队伍、成立楼栋长联合协会，他主动参与其中，从“包租公”变成了基层治理的“好帮手”。

楼栋长张琼积极参与网格日常工作。受访单位供

“楼栋长这一机制的设置，就是为了让治理触角延伸到楼栋、延伸到租客身边，实现网格服务的进一步下沉。”黄江镇网格管理中心队伍建设组组长庾桂香介绍，“他们比网格员更熟悉租客，很多小问题在楼栋里就能化解。”由此，黄江逐步形成“楼栋长发现、网格员响应、部门处置”的协同治理机制。

张琼的手机常年保持24小时畅通，随时接收租客反映的问题。他说：“在我们看来鸡毛蒜皮的小事，对于租客来说，都是影响生活的大事。”

不久前，他接到租客反映，公寓附近的网线私拉乱接，既影响市容，也存在安全隐患。了解情况后，张琼赶到现场核实，并将问题带到网格协商议事会上反映。不到一个月，这个困扰居民已久的“老大难”问题得到解决。杂乱的网线得到整治，居民们对身边的变化看在眼里、喜在心头。

在黄江生活了七年的租客李先生感叹道：“以前我们住进来，房东收完租金就不管了。现在不一样了，网格员和楼栋长经常上门服务，流动人口管理、安全隐患排查、环境卫生治理，一切都规范多了。”

近年来，黄江镇网格管理中心持续深化“网格员+楼栋长”协同共治模式，完善基层治理服务体系：爱心驿站延伸服务触角，积分超市激发参与热情，网格协商议事会畅通民意渠道，推动楼栋长从日常管理的参与者，逐步成为社区治理的积极力量，让群众身边的问题有人发现、有人回应、有人解决。

撰文：姚萌茵 张铭芝 戴双城