佛山南海：聚焦标准化，深入推进行政复议官试点改革

来源：广东省司法厅

佛山市南海区作为广东省首批指定的行政复议官试点地区之一，以标准化为牵引，重点构建“选、育、管、用”一体化工作体系，将试点工作与新行政复议法贯彻实施一体推进，以点带面、以面促全，不断提升行政复议官履职能力和办案质效。

一

高起点谋划：“五个一”统领标准化改革试点

聚焦打造“目标引领、方案明路、制度规范、平台协同、机制保障”的改革闭环：明确一个目标，将人员管理、工作规范、业务考评和激励保障做细做实；出台一个方案，明晰行政复议队伍“1+1+N”专业化、职业化建设的具体路径；完善一套制度，系统规范行政复议官任命、履职、评价、培训等工作；搭建一个平台，推动行政争议协同化解更加顺畅；巩固一套机制，健全府院联动、复调对接、跟踪问效运行体系。

二

高效能推进：“繁简分流”小切口释放大能量

结合新行政复议法实施，全面推行“简案快办、繁案精办”办案模式，对符合简易程序审理条件的复议案件应简尽简，将有限复议资源向复杂疑难案件倾斜。简易程序案件平均办案时长仅约20日，远低于普通程序案件办理时长，有效回应群众效率需求。依托本地化部署的AI辅助工具，分类型提炼类案的证据要求、审查要点、分析思路及注意事项，构建类案审理数据流，推动办案经验、工作智慧与数字技术集成化、标准化，有力缓解“案多人少”矛盾。

三

高质量化解：“多元调解”柔性破题促实质解纷

坚持“应调尽调、全程可调”，积极引入行业协会、人民调解组织、人大代表、专家学者等力量共同参与调解。针对劳动保障类复议案件高发多发态势，创新建立工伤类复议案件协同调解机制，将工伤类案件复议调解与诉讼调解、人民调解有机结合，调解成功率相比以往提高超过2倍，努力实现多赢共赢，推动行政争议实质性化解。

下面让我们走近

佛山市南海区司法局

邓小晶、郭杏怡同志

一起了解

他们在推进佛山市南海区行政复议

工作上的典型事迹

扛首席之责 守为民初心

邓小晶，佛山市南海区司法局党组成员、副局长，南海区首批行政复议官，也是该区的首席行政复议官，从事行政复议工作近十五年。2024年5月，首批5名行政复议官面向宪法庄严宣誓、正式履职，邓小晶接过首席行政复议官任命书。

承“有为”之志，勇当改革破冰人。南海是康有为故里，“敢为人先”是这片土地的底色。邓小晶一直致力于深化行政复议体制机制改革工作，于2014年就创新构建南海区行政复议案件“繁简分流”审理机制和标准化审查模式，简易程序改革在行政复议法修订时吸收入法；积极推进“复议受理前调解”机制，着力将矛盾化解在前端和萌芽状态。试点启动后，邓小晶牵头制定实施方案及12份配套制度，把“选、育、管、用”逐一落进制度和文件里。案件终身负责、办案责任制、质效量化到分……桩桩件件，都是他对行政复议工作的深情和展望。

用“绣花”之功，守牢案件质量关。南海区经济体量大，行政纠纷多，近五年他经手审批的各类行政复议案件就超6000件，复议收案量与人民法院同期收案量大幅拉开差距，行政复议化解行政争议的主渠道作用不断凸显。为确保复议案件质量，他将复议事务拆分为核心审理、辅助审理和事务性工作，组建“劳动保障”“简易程序”等不同办案组，并主动担任其中一组组长参与办案并审核其他组案件。“分组管理有利于实现对专一领域案件的专业、精细审理，而首席复议官就是要把好案件质量的关键一环，确保案件经得起法律、历史和人民的检验。”邓小晶如是说。

聚“龙舟”之势，画好解纷同心圆。南海龙舟讲究同舟共济，邓小晶把同样的道理用在争议化解上。他推动建立“1+N+X”复议调解机制，把被复议行政单位、工会、调解机构等多个单位一道请进调解场：联合交警搭建即时通信平台，推动大量简易行政复议案件在受理前调解；邀请检察机关参与听证，聚力解决行刑反向衔接行政处罚复议案件得到妥善处理；引入工会这一职工“娘家人”，在复议审理中由行政复议官会同工会调解员共同调处工伤类争议，把劳动关系认定和待遇核算一次讲清，让受伤职工少跑腿、早受偿……

从一件件案件的精雕细琢，到一项项制度的破冰探索，邓小晶以复议之责扛改革之重，诠释了新时代行政复议人的使命担当。

扎根复议一线 笃行专业担当

郭杏怡，佛山市南海区司法局行政复议与应诉股负责人、二级行政复议官。复议官试点工作开展以来，她办理、审核行政复议案件近2000件，把专业与功夫下在每一起案件上。

办好涉企案件，护航营商环境。行政复议是优化法治化营商环境的重要抓手。近三年来，她带领团队依法办理涉企行政复议案件近700件。对企业不服行政许可、行政处罚等决定提起的复议申请，她既严格审查行政行为的合法性、依法纠错，又注重回应企业诉求、维护企业合法权益；对工伤等人社类涉企争议，她善用劳动仲裁业务积累，把劳动关系认定的事实和依据查深查透，促成职工与用人单位在复议阶段化解纠纷。

纠正执法偏差，规范部门行为。办案中，她留意个别部门在执法中暴露的认定不清、程序不当等问题，依法予以纠正。某企业因销售侵犯注册商标专用权的商品被处以重大罚款，复议审理中，她发现执法部门履行处罚前听证程序不到位，依法撤销处罚，既纠正了执法程序的瑕疵，也维护了企业的合法权益；并同步反馈、制发执法提醒函，推动部门举一反三、规范执法，让每一起案件的审理既纠正个案，又带动一片。

倾听群众诉求，促进案结事了。近一年来，郭杏怡接待来访群众逾百人次。有群众投诉住宅区噪声扰民，她实地调查走访，联系检测机构检测噪声是否超标，用检测数据说话、推动问题解决；日常接待中，她总是先听群众把事情讲完，再一条条解释“这件事为什么不受理、那份材料怎么补”，让群众带着疑问来、带着明白走。

坚守复议一线，郭杏怡用心办好每一宗复议案件、用情回应每一份诉求，让行政复议成为维护权益的屏障、规范执法的标尺、化解矛盾的桥梁。