消费基建“20条”加码“游养健教” 让投资与消费彼此成就

近日，国家发展改革委等五部门联合印发《关于加强消费基础设施建设 促进消费投资良性互动的指导意见》（下称《指导意见》），从完善城乡商业设施、提升服务消费设施、优化出行消费设施等方面部署20项重点任务。

《指导意见》在总体要求中明确，“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”，将加强消费基础设施定位为“改善消费供给、促进有效投资的重要抓手”。

这次政策的新意，就是把拉动消费落到具体的设施改造建设上，重点补齐城乡流通、服务消费配套短板，让居民消费更便利。同时，消费需求持续释放，又会吸引更多配套投资跟进，实现消费与投资双向带动、互促共进。

国家发展改革委投资研究所研究员吴有红表示，消费与投资是内需体系的重要组成，推动二者良性互动是扩大内需的关键。商务部研究院研究员彭波认为，当前我国居民消费率仍有提升空间，通过消费基建补齐身边场景短板，有望撬动消费增量，牵引供给端持续升级，为高质量发展提供长久动力。

图片来源：新华社

城乡商业设施从“有没有”转向“好不好”

《指导意见》在城乡商业设施领域部署了四项任务，核心指向存量设施的更新与业态融合。

一方面，支持商业综合体、购物中心、百货店、大型超市更新空调、电梯、供热、冷藏、供电、照明、安防等设备，提升线下消费体验感；另一方面，推动步行街、特色商业街区增设文化、体育、健身、娱乐设施，打造“文旅体商”融合业态，并鼓励老旧厂区转换为首店集聚区、运动潮流场馆、沉浸式体验空间等新型载体。

据国家统计局数据，1—9月，限额以上零售业单位中便利店、超市零售额同比分别增长5.2%、4.1%。实体零售加速转型，限额以上仓储会员店、无人值守商店零售额同比增速均超过25%，购物中心零售额增速超过两位数百分比。

设备更新与业态调改，有助于存量商业设施重新获得客流，与此前的政策一脉相承。今年7月，商务部等9部门印发《关于加快零售业创新发展的意见》。在模式转型方面，鼓励实体零售从商品运营转向多业态综合运营，强化消费者服务体验，发展深度联营、自采自营、批零兼营、制造型零售，创新全渠道零售、即时零售、“线上引流+线下成交”等模式。

中国商业经济学会副会长宋向清向21世纪经济报道记者表示，此次《指导意见》是对近两年零售业创新提升政策的深化升级。“一是业态蜕变，形成多元业态并存、场景深度融合、供需精准适配的零售新格局；二是动能蜕变，全面转向数字化、智能化、技术化创新驱动；三是价值蜕变，零售业不再是简单的商品买卖渠道，而是承载民生保障、消费升级、就业吸纳、经济循环的核心载体。”

在农村端，《指导意见》提出加强农村便民商业网点建设，发展连锁化、标准化新型便民商店，鼓励利用村集体厂房、闲置校舍等改造建设商业设施。

苏商银行特约研究员付一夫向21世纪经济报道记者表示，促进城乡要素双向流动、实现城乡融合发展，是释放下沉市场增量的关键抓手。消费基础设施的城乡统筹，正是这一逻辑在“设施”层面的落地。

服务消费设施锁定“游养健教”

服务消费是当前增速最快、潜力最大的领域，也是消费基础设施中最具“投资于人”属性的板块。

《指导意见》围绕文旅、体育、养老托育、家政、健康五个方向集中部署：推动旅游景区强基焕新；鼓励利用工业厂房和城市“金角银边”建设群众身边的健身设施；因地制宜开展社区养老服务设施改造；发展母婴零售和早教游乐等服务；推广居家场景智能产品、智能监护设备等应用；积极发展医养结合，扩大健康消费需求等。

商务部研究院研究员周密向21世纪经济报道记者表示，完善商业设施，重点在于降低消费成本、提高消费便利性，从而在一定程度上使消费更容易发生。“近年来，服务消费变得愈加重要，服务消费所需要的基础设施与传统商品消费所需的基础设施有所不同。因此，加强相关基础设施建设和其他支撑措施，对有效促进服务消费较为重要。文件对服务消费的再次强调，也体现了未来一段时间的工作重点。”

当商品消费的增速趋于平稳，服务消费的设施可及性和供给质量，正在成为决定消费率能否实质性抬升的关键变量。

此外，《指导意见》在出行消费设施上着墨颇多：鼓励利用闲置空间和存量厂房新建停车楼、立体停车设施，支持商业街区、景区开展停车扩容改造；新建、改扩建停车场严格按标准建设充电基础设施或预留条件，在客流量较大的商业综合体、景区配套停车场规划大功率充电设施，有序扩大高速公路货运繁忙路段电动重卡充换电设施覆盖范围，加强农村地区充电设施建设，推进充电设施配套电网建设改造。

流通设施方面，冷链物流体系和县乡村三级物流配送网络被置于突出位置，目标是“全面打通消费品下乡、农产品上行通道”。在专家看来，这些举措的共同指向是降低消费的“隐性成本”。补上停车难、充电难等短板，将进一步释放消费潜力。

数字化与绿色化定义“新型消费设施”

在新型消费设施建设方面，数字化和绿色化成为两大主线。

《指导意见》提出推进消费场所5G、千兆光网、物联网深度覆盖，支持建设智慧商圈、智慧市场、智慧店铺，普及智能收银、自助终端、智能电子价签；同时推动绿色市场、绿色街区、绿色商场、绿色酒店建设，开展节能降碳改造，推广高效照明、智能化节电控制和可再生能源利用设施。

天使投资人、人工智能专家郭涛向21世纪经济报道记者表示，数字与绿色消费设施作为新型消费基础设施的两大支柱，正在从底层硬件与运行逻辑重塑国内消费业态，推动消费行业从规模扩张转向质量型升级。

郭涛解释称，在业态创新层面，数字化设施依托5G、智慧商圈平台打通线上线下边界，智能终端、产销对接平台帮助实体商户实现需求洞察、柔性供给，催生沉浸式体验、即时零售等新业态。绿色消费设施依托绿色商场、循环回收网点、节能改造工程，将低碳理念嵌入消费空间，国内绿色商贸载体持续扩容，持续带动高能效家电、循环二手消费赛道增长。

在产业转型层面，二者不只是硬件更新，更是以投资撬动消费的载体，引导社会资本投向存量商业改造，倒逼商贸、文旅、零售企业重构供应链与运营模式。

他特别提到，数字消费设施、绿色消费设施与上述的城乡商业、服务消费、出行消费、流通设施之间是赋能层与实体载体的关系，共同构成完整的消费基础设施体系。在功能逻辑方面，城乡商业、文旅养老服务、停车充电出行、县乡冷链流通网络，属于面向实物与服务供给的实体硬件骨架，数字、绿色设施则是叠加其上的升级能力层，为各类存量设施迭代赋能。

“在投资落地方面，新型设施很少独立新建，大多依托已有商业、流通、出行载体同步改造，既避免重复建设，又放大原有设施投资价值。整体来看，前者提供数字化、低碳化的配套能力，后者承载消费场景，二者耦合落地，方能实现政策提出的消费投资良性互动目标。”郭涛说。

当商业设施完成设备更新与业态融合，当服务消费的设施缺口被逐步填补，当停车、充电、冷链不再构成消费的隐性障碍，消费与投资之间的“良性互动”才具备可触摸的载体。