新兴支柱产业剑指10万亿！国家发展改革委详解“十五五”新动能

21世纪经济报道记者 周潇枭 北京报道 11月3日，国家发展改革委举行“奋进‘十五五’”系列新闻发布会，首场发布会围绕培育壮大新动能主题展开。

国家发展改革委政策研究室副主任李超在发布会上表示，今年以来，各部门各地方按照“十五五”规划纲要的部署要求，明确目标任务、细化落实举措、出台配套政策。国家发展改革委立足职能职责，清单化编制各领域专项规划和实施方案，细化重大工程项目清单，推动宏观政策协同发力。

围绕打造新兴支柱产业、拓展“人工智能+”、发展海洋经济、布局未来产业等重点工作，国家发展改革委相关负责人介绍了“十五五”期间的主要工作考虑。

（国家发展改革委发布会现场图，拍摄：周潇枭）

新兴支柱产业产值有望超10万亿元

国家发展改革委创新和高技术发展司副司长任中保在发布会上表示，“十五五”时期，将重点培育集成电路、航空航天、生物医药等六大新兴支柱产业，这对于加快塑造发展新动能新优势、推动新旧动能平稳接续转换意义重大。

这些新兴支柱产业已有相当规模，去年产值接近6万亿元。随着研发投入的增长，新技术新产品不断涌现，新兴支柱产业在加速成长。今年前三季度，集成电路产量达到4428亿块，同比增长23.3%；创新药对外技术授权金额约1300亿美元，已接近去年全年水平。

任中保表示，“十五五”时期，将按照应用牵引、因地制宜、深化改革、扩大开放的要求，切实抓好新兴支柱产业培育有关工作。

“当前和今后一个时期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新赛道新场景将不断拓展，新兴支柱产业的成长空间将越来越大。到‘十五五’末，新兴支柱产业的产值有望翻一番，达到10万亿元以上，成为支撑经济高质量发展的重要力量。”任中保进一步指出。

在前瞻布局未来产业方面，有关方面也有充分的考虑和安排。

任中保表示，新一轮科技革命和产业变革呈现多点突破、群体突破、交叉融合等特征，孕育出的未来产业发展方向众多。受人财物等资源限制，我国发展未来产业不可能面面俱到、平均用力。综合研判未来科技发展趋势、我国科技和产业发展基础、未来经济和社会发展需求等因素，“十五五”时期我国将重点发展量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业。

任中保进一步指出，“十五五”期间，将加大基础研究投入，支持自由探索类基础研究开拓创新，加快形成多元化投入格局，实现更多原创性、颠覆性科技创新。

国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任、研究员肖宏伟对21世纪经济报道记者表示，打造新兴支柱产业，关键在于“全链条推动、因地制宜、应用牵引”协同发力。通过加强基础研究和关键软硬件攻关，支持多技术路线布局，加速技术迭代和生态完善，来全链条推动规模化发展。结合地方产业基础和资源禀赋，强化政策、组织、资源配置上的保障力度，因地制宜错位发展。要突出应用牵引，鼓励央企国企带头开放应用场景，加速技术从实验室走向市场，让创新成果在真实需求中迭代成熟。随着产业创新工程的深入实施，新兴支柱产业规模化发展步伐将持续加快。

数智化发展大有“钱”途

“十五五”规划纲要明确指出，要把握数字化、网络化、智能化发展大势，激活数据要素潜能，加快数智技术创新，深化拓展“人工智能+”。

国家数据局政策和规划司司长栾婕在发布会上表示，“十五五”时期要更好发挥数据要素赋能作用。下一步，将推动数据产权登记凭证在数据交易、资产入表、司法裁判中发挥可信证明作用，不断提升数据产权登记“含金量”。将加快制定全国一体化数据市场顶层文件，完善数据流通交易规则和标准，鼓励市场化数据定价和收益分配，让参与数据供给、加工、开发利用的各方都能获得合理收益。将研究出台公共数据资源开发利用责任制相关政策文件，探索建立公共数据授权运营收益分配机制。

数字经济是经济发展的重要引擎。栾婕回应21世纪经济报道记者提问时表示，将着力提升数字经济核心产业竞争力，支持数字经济创新型企业发展，加快数字领域关键技术创新，基于场景应用发展数据、算力等数智服务新业态，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

深化拓展“人工智能+”也是当前及未来五年的重要工作。

国家发展改革委创新和高技术发展司副司长王若蒙在发布会上表示，“十五五”时期，将组织“人工智能+”应用攻关，优先聚焦矿山开采、高空作业、应急救灾等“险、脏、累、繁、难”场景，通过人工智能解决行业痛点问题，树立更多应用样板和标杆。持续推动制造、能源、交通、医疗等国家人工智能应用中试基地建设，统筹算力、模型、数据等要素资源供给，降低人工智能行业落地门槛。

当然，我国会把安全贯穿于人工智能研发、应用、治理的各环节。

王若蒙表示，将加快推进人工智能基础性综合性立法，构建人工智能法律法规体系的四梁八柱。积极应对人工智能对社会的影响，确保以人为本、向上向善。对于人民群众关心的就业替代风险，强化监测预警，加强社保体系同就业结构、工作方式变革的衔接，做好兜底性、普惠性社会保障。对算法歧视、深度伪造、隐私泄露等社会关心的问题，要通过技术手段增强滥用、恶用行为的溯源追踪能力，坚决打击利用人工智能实施的违法犯罪行为。

海洋生产总值将突破13万亿元

“十五五”规划纲要明确指出，提高经略海洋能力，加快建设海洋强国，走出一条具有中国特色的向海图强之路。

“十四五”时期，我国海洋强国建设取得了历史性成就，海洋生产总值连续迈上9万亿元、10万亿元、11万亿元三个台阶，船舶与海洋工程装备、海洋交通运输等多个产业规模位居世界第一，建成全球最大的大洋钻探船“梦想”号等一批大国重器，首次完成北极冰区载人深潜。

国家发展改革委区域协调发展司副司长马维晨在发布会上表示，“十五五”时期是我国由海洋大国迈向海洋强国的关键时期。将在新科技、新产业、新空间三个方面持续发力，扎实推动海洋经济高质量发展，走出一条具有中国特色的向海图强之路。

发展壮大海洋产业是其中的重要内容。经过多年发展，我国已建成全球门类最齐全、体系最完整的海洋产业体系，拥有全部15个主要海洋产业。比如，2025年我国海洋水产品产量达3874万吨，连续37年居全球第一。2025年我国海洋旅游业增加值达1.6万亿元，成为全球第二大邮轮市场。

马维晨指出，要持续夯实海洋优势产业基本盘，巩固提升海洋装备制造业优势，增强海洋交通运输综合竞争力，推动海洋渔业高质量发展。比如，加强沿海重点港口和沿海交通骨干通道建设，引导临港绿色石化、先进装备制造、现代港航物流等产业集群化发展。同时，要加快拓展海洋经济新领域，大力培育海洋生物医药、海洋新材料、海洋电子信息等新产业新业态，有序推动海洋能规模化发展，拓展人工智能在海洋领域的应用。到2030年，我国海洋生产总值预计将突破13万亿元。

马维晨表示，推进海洋产业向深远海布局发展，积极发展深远海养殖和现代化远洋渔业，规范有序开发深远海风电，一体推进海上风电基地、送出工程和登陆接网工程建设，到2030年我国海上风电累计并网装机规模预计将达到1亿千瓦以上。此外，将有序推进深海矿产开发、天然气水合物开采、超深水油气开发等重点任务，实施“蛟龙探海”三期、“雪龙探极”三期等重大工程，激发海洋产业发展的动能和活力。