耕林不再“打架”！江门市创新土地空间治理模式

作为广东省自然资源统筹治理的前沿实践地，江门市深度对接全省耕林空间治理试点工作部署要求，立足丘陵滨海兼具的土地资源禀赋，科学划定耕地空间、耕地补充空间、林地空间、林地补充空间等“四个空间”，从源头破解长期以来耕林边界重叠、空间冲突的历史遗留问题，走出了一条兼具江门特色与示范价值的耕林协同治理新路径。

从“一地多账”到“边界协同”

筑牢空间治理顶层底座

江门境内，优质耕地连片，丘陵林地大面积分布。过去，部分地块长期存在“既入耕地台账、又进林地名录”的重叠问题，制约耕地保护责任落地，也影响林业生态建设的稳定性。

为从根源上破解这一困局，江门市以国土空间规划“一张图”为核心基底，全面整合农业农村、自然资源、林业等部门的土地资源台账，对全市所有农用地图斑开展“拉网式”外业核查，逐地块核实土壤质地、坡度属性、实际利用现状、历史政策沿革四大核心信息，建立起全市统一的耕林资源动态台账，严格落实“四个空间”互不重叠的划定规则：

一是优先锁定集中连片、土壤肥沃、灌溉条件完善的永久基本农田和长期稳定耕种地块划入耕地空间，筑牢粮食安全核心底盘；

二是重点将具备复耕潜力的撂荒地、低效残次林地纳入耕地补充空间，为后续耕地提质改造预留充足空间；

三是将生态区位重要、森林质量优良的公益林、天然林应划尽划纳入林地空间，夯实绿美江门的生态本底；

四是精准对接国土绿化提质增效任务，将25度以上陡坡耕地、水土流失严重的低效地块纳入林地补充空间，为后续林分优化、生态修复预留充足的空间。

目前，江门已完成全市耕林空间初步协同划定，实现每一块土地“一种属性、一个用途、一套台账”，耕林空间边界清晰度达到100%。

以全域整治为抓手

实现“耕地提质、林地增效”双向共赢

江门没有走“非耕即林”的简单二元划分老路，而是将耕林空间划定与全域土地综合整治深度绑定，通过系列落地项目同步实现耕地保护与生态提质。

在鹤山市鹤城镇坑尾村，过去村内大量碎片化低效桉林，耕林权属也长期存在交叉冲突。当地以全域土地综合整治为抓手，依托清晰划定的林地空间，将2500亩分散低效速生桉纯林统一归集，创新推行“生态修复导向开发（ROD）”模式，打造沉香全链条产业园，既完成低效林相改造，培育出年产值近2.5亿元的特色林业产业，也通过空间边界厘清，将周边连片优质耕地稳定划入耕地空间，同步完善灌溉配套设施，实现“退桉种香不占耕、生态产业双丰收”。

针对此前全市1.29万亩存量撂荒耕地，江门依托耕地空间和耕地补充空间划定成果，“一图斑一策”逐地块制定复耕方案，通过建设灌渠、整合零散地块、完善田间道路等整治措施，已实现具备条件地块全部动态清零，2026年全市粮食播种面积和产量持续保持稳定增长。

截至目前，江门市已在划定的耕地空间内完成撂荒耕地复耕复种超1.29万亩，同时，在划定的林地空间内完成5.04万亩林分优化，5.44万亩森林抚育，超额完成年度任务，真正做到了耕地数量不减少、林地质量有提升，彻底打破了过去“保耕”与“兴林”相互挤压的矛盾困局。

以协同推进为路径

凝聚“部门联动、群众参与”工作合力

耕林空间划定涉及部门多、政策性强、群众利益直接，江门市在推进过程中注重方式方法，确保工作稳妥有序。

一是强化部门协同，自然资源部门联合林业部门，农业农村、水利等部门，共同会商研判争议地块、开展外业核查、共同确认初步划定成果，避免“各划各的、各定各的”；

二是发挥基层队伍作用，结合森林防火、候鸟保护等日常工作，组织护林员、网格员对耕林交错地块开展同步巡查，及时掌握地块实际利用现状和变化情况；

三是坚持群众路线，通过镇村干部入户宣讲、党员带头示范等方式，把耕林空间划定的政策要求讲清楚，把群众利益关切回应好，引导群众理解配合。

实现空间清障筑基

为生态价值转化预留广阔空间

耕林空间边界的初步协同划定，从源头为化解长期以来的管理矛盾创造条件，也为江门土地资源生态价值和经济价值的转化扫清空间障碍。

一方面，“四个空间”边界逐步清晰、属性逐步明确，各类产业项目在落地选址时将不再受耕林权属交叉、空间冲突的制约，为林下经济、特色种植、生态旅游等产业的有序布局提供清晰的空间指引；

另一方面，耕地补充空间、林地补充空间的统筹划定，为下一步开展耕地提质改造、林分优化、生态修复等项目预留了充足的建设载体，也为完善生态产品价值实现机制、打通“绿水青山就是金山银山”转化通道奠定空间基础。待耕林空间划定成果落地启用，江门将依托清晰的空间账本，进一步引导资源要素向适宜区域集聚，推动生态效益更好转化为经济效益和社会效益。

下一步，江门市将持续深化耕林“四个空间”治理成效，把空间划定成果与“百千万工程”深度融合，进一步打通生态产品价值实现通道，让每一块耕地都成为稳产高产的“希望田”、每一片林地都成为释放生态红利的“绿色宝库”，为全省耕林空间协同治理提供更多可复制、可推广的江门实践经验。