安全事故量连续三年下降，珠海金湾打好城市安全发展“组合拳”

安全发展事关人民生命财产安全与城市平稳运行。在近日发布的第一批“广东省安全发展示范试点城市”中，珠海市金湾区位列全省9个获命名县（市、区）之中。

自2022年启动创建首批省级安全发展示范试点城市以来，金湾区将创建工作作为提升城市本质安全水平的重要抓手，打好高位统筹、源头防控、改革创新“组合拳”，推动全域安全发展水平跨越提升。全区实现生产安全事故量连续三年同比下降，未发生较大及以上生产安全事故；成功应对“苏拉”“桦加沙”等多轮强台风正面登陆，防灾减灾实现“零死亡”目标。

安全清单立起来

推动安全监管向精细化转变

安全发展，首先要解决“谁来管、谁负责、管什么、怎么管”的问题。

金湾区坚持高位统筹，拧紧安全责任“全链条”，将安全发展作为“一把手工程”。由党政主要领导担任区安委会“双主任”和创安工作领导小组“双组长”，严格落实“三重三必”（每逢重大活动必亲自部署、重点风险必亲临现场、重要节点必亲自过问）。出台《金湾区打造高水平安全保障高质量发展的实施意见》，系统推出30项安全发展具体措施。

针对职责交叉和新兴领域监管盲区，金湾区建立区镇党政领导干部、部门职责、各部门全员“三级安全生产职责清单”，厘清海上垂钓、空调户外作业等28个重点及新兴行业领域安全监管职责；开展安全生产“筑单”行动，建立安全职责、监管对象、安全风险、责任人“四张清单”，推动安全监管从粗放式向精细化转变。

金湾区实施“超稳层”立体城市建设模式。 通讯员 粤应宣 供图

责任不仅写在纸上，更通过机制“紧”起来。

金湾区建立安全生产述职述责机制，已安排45次责任单位主要负责同志述职；对发生亡人事故的行业领域，主管单位将安全生产履职纳入民主生活会检视剖析，目前已推动4个单位开展检视整改；建立安全发展主题年机制，每年聚焦一个主题分步攻坚，2026年确定为“消防安全专项治理年”，推动安全发展水平逐年跃升。

打造“城市大脑”

构建覆盖多领域智能化指挥中枢

创建安全发展示范试点城市不是“挂牌子”，而是补短板。金湾区加大投入强化财力保障，建立经济发展与安全投入动态保障机制，2025年较2022年安全投入增加28.2%，重点支持海堤加固、道路快速化提升、城市生命线监测、村居应急消防站、基层应急能力提升等基础性工程。

为强化源头把关、深化协同监管，金湾区落实安全预评价和“三同时”制度，先后对114个“拿地即开工”“完工即投产”项目开展安全评估，从源头杜绝安全隐患流入生产环节。构建“天眼+利剑”协同监管模式，发挥镇街“贴近企业、熟悉情况”和区直部门“专业过硬、执法精准”优势，推动基层“动态巡查”、部门“精准执法”，形成区镇协同、齐抓共管的工作格局。

智慧技术让安全监管更“聪明”。金湾区打造“城市大脑”，整合城市管理、公安、气象、应急等2751路视频资源，构建覆盖城市生命线、公共安全、生产安全及自然灾害等领域的智能化指挥中枢；建成森林火险预警监测平台，布设5个高点位智能监测设备，结合无人机巡航、地面巡护，构建“空天地”一体化监测体系，推行“护林员+扑火队员”携装巡防。

金湾区小林联围（三灶湾堤段）。 通讯员 粤应宣 供图

针对城市安全薄弱环节，金湾区实施“超稳层”立体城市建设模式，对西部城市中心道路、地块进行整体地基处理，从源头消除工程相互影响大、地基不均匀沉降等问题；建立消防安全监测预警和联动处置平台，累计为“三小场所”增设智能烟感12852个、简易喷淋6648个，为88612户安装防盗网的出租屋开设逃生窗；按“百年一遇”标准加固海堤约37公里，全面提升沿海地区防汛能力。

救援体系也在实战中完善。金湾区编制基层防汛防风抢险“一页纸”预案，绘制风险与资源“一图五表”，确保基层临灾一看就懂、照着能做、处置高效；构建“1+1+5”三防应急指挥体系，将32支各类应急救援队伍纳入统一调度；出台社会救助船舶管理制度，科学规划5个应急部署点；建立“全周期闭环管理”灾情损失评估机制，2025年应对“桦加沙”台风时48小时内完成灾情统计，该经验获省应急管理厅认可并在全省推广。

安全成果可感可及

打通安全治理“最后一公里”

城市韧性建设成效如何，体现为是否能让安全成果可感可及。

金湾区每年遴选实施一批安全发展民生实事，近年来系统推进“幸福船员小屋”“小金说法”安全普法栏目等30个项目。重点实施应急避难场所标准化建设，选定15所学校进行标准化改造，实行“三区四室”功能分区，落实专人负责，确保灾害发生后能够快速启用、有序安置。

金湾区重点实施应急避难场所标准化建设，选定15所学校进行标准化改造。 通讯员 粤应宣 供图

在基层治理中，金湾区打造特色党建“金铃花工程”，凝聚政治、社会、企业、自身和个人“五大力量”，开展安全发展“四行四联”主题活动（“四行”包括监察行、督查行、志愿行、巾帼行，“四联”包括联企、联校、联医、联社），构建共建共治共享安全治理格局。

企业安全服务也在优化创新。金湾区出台全区农村集体经济组织安全生产工作指引，推动14家涉及农村集体经济的生产经营单位建立安全生产标准化制度，将安全治理延伸至村（社区）末梢。组建26人“安全发展讲师团”，打造“安全发展大讲堂”“木兰讲堂”培训品牌，组建金湾区产业安全发展联盟，推行“企业下单+部门接单”模式。

从责任清单到“城市大脑”，从应急演练到安全课堂，金湾区正把创建成果转化为群众身边可感可及的安全感，为高质量发展筑牢安全底座。