国家发改委：“十五五”将新建一批“铁公机”

21世纪经济报道记者周潇枭 北京报道 11月4日，国家发展改革委举行“奋进‘十五五’”系列新闻发布会的第二场，主题是“夯实发展支撑”，重点介绍构建现代化基础设施体系的有关部署及落实情况。

（国家发展改革委发布会现场图，拍摄：周潇枭）

国家发展改革委基础设施发展司司长夏鑫在发布会上表示，“十五五”时期，将坚持适度超前、不过度超前，以推进基础设施一体衔接、协同融合为导向，加强统筹规划，加快构建先进适用、系统完备、集约高效、安全绿色的现代化基础设施体系。交通领域将完善现代化综合交通运输体系，推进补网强链提质，做优增量、提质存量，全面提高综合效益。

夏鑫表示，各类运输方式各有特点和适合的场景，只有统筹布局、衔接协调，才能促进综合交通运输体系高效运转。

铁路的定位是综合交通的骨干。“十五五”时期，我国将新建约1.5万公里铁路，其中包括约1万公里高速铁路，基本实现铁路现代化目标。重点任务方面，基本建成“八纵八横”高速铁路主通道，高速铁路以客运为主，合理拓展区域连接线覆盖范围。加快构建时速400公里高铁建造运营成套技术和标准体系，稳步推进商业化运营。加强普速铁路建设，加快繁忙干线扩能改造，基本消除干线通道能力瓶颈。构建专业化铁路货运网络，优化全国铁路物流基地功能布局，扩大集装箱班列开行范围，稳妥推动时速200公里铁路按需开行货物列车，“十五五”时期力争新增2.2亿吨货运量。重大工程方面，全面建成高标准沿江高速铁路，加快建成沿海高速铁路，稳步推进沿边铁路建设，加快构建疆煤外运体系，推进秦沈第二通道等项目的前期工作。

在整体交通运输体系里，公路是综合交通的基础。“十五五”时期，我国将基本建成现代化公路交通体系。重大工程方面，实施出疆入藏、沿边沿海国道及并行线贯通和提质改造工程，有序推进沿江公路贯通和提质改造，实施国家公路安全韧性提升工程。

水运是低成本运输的重载通道。“十五五”时期，我国将新建约2500公里的国家高等级航道、100余个万吨级及以上自动化码头泊位，基本建成现代化水运体系。重点任务方面，建设世界一流港口，增强环渤海、长三角、粤港澳世界级港口群航运服务、产业支撑、资源配置能力，优化提升主要港口的大宗物资等运输功能，加强内河水运体系联通，系统提升长江干线通航能力，稳步打通重点省际航道通航瓶颈。重大工程方面，加快建设世界一流的上海国际航运中心，优化提升长三角、粤港澳港口群，积极发展东南沿海港口群、环北部湾港口群，建设三峡水运新通道。

民航是远程运输的时效先锋。“十五五”时期，我国将新建约15个民用运输机场，行业安全水平、服务能力、基础设施要迈向国际一流。在重点任务方面，以北京、上海、广州、深圳、成都、重庆为中心，打造主辅协同、功能互补、客货兼顾的世界级机场群，提升乌鲁木齐、西安、昆明、哈尔滨面向特定区域的国际航空枢纽功能，推进资源容量紧张的枢纽机场改扩建，合理加密支线机场和通用机场布局，促进国际航空货运健康有序发展。推进国产大飞机规模化系列化发展。在重大工程方面，建成呼和浩特、厦门、大连新机场，建设广州、南通新机场，推进三亚等新机场的前期工作，实施一批枢纽机场改扩建，建设一批边境地区机场。

夏鑫表示，“十五五”时期，新建项目储备还是比较充足的，存量设施更新改造需求很大，基础设施安全化提升、数智化升级、绿色化转型也在催生出新的投资需求，预计交通投资仍将保持较大规模。总体上看，我国交通投资逐步进入了优化结构、提质增效阶段，将兼顾增量建设和存量优化，更加注重效益质量和安全韧性。

夏鑫表示，“十五五”时期，将坚持适度超前、不过度超前，采取更加有力有效的政策措施，稳交通投资、稳经济大盘。一方面是保优促新，支持战略意义重大、涉及国家安全，以及需求迫切、效益良好的项目加快落地实施，扩大新兴领域投资。另一方面是压劣防虚，着力压减效益不高、利用率低、同质化重复建设的项目，严防新领域新业态项目炒作概念、一哄而上。

具体来看，铁路将重点投资建设高铁主通道待贯通段项目，以及货运网络提升、集装箱多式联运、枢纽畅通互联、铁路安全韧性提升等工程，其中铁路货运是重点；公路将重点投资建设战略骨干通道贯通和提质增效、安全韧性能力提升项目；水运将重点投资建设长江干线航道、长三角高等级航道网、沿海大型集装箱港口码头和大宗物资专业化港口码头能力提升项目；民航将重点投资建设运力饱和的枢纽机场改扩建项目，以及有利于填补交通空白、提升安全水平的支线机场项目。