深圳南山如何打造安全发展先行示范“南山样板”？

广东省应急管理厅

2026-11-04 17:46

来源：广东省应急管理厅

安全是城市最温暖的底色、高质量发展的重要基石。

深圳市南山区经济体量大、人口密度大、开发强度大，安全风险交织叠加。自2022年12月入选首批省级安全发展示范试点城市以来，南山区成立高规格创建领导小组，区领导亲自挂帅、统筹调度，37个主责部门、8个街道对超1000项重点任务实施责任化、清单化管理。今年9月，该区正式获评广东省第一批安全发展示范城市。

灯光秀等大型活动保障。通讯员粤应宣供图

近年来，南山区按照“扎实推进、务求实效”总原则，深入实施“五安体系”（责任固安、整治保安、科技强安、基础护安、应急守安）和“五个一”（“建设一个中心，完善一套体系，打造一支队伍，常备一批场所，解决一批难题”）工程，打造安全发展先行示范“南山样板”。

近三年，南山区生产安全事故起数、死亡人数实现“三连降”，亿元GDP生产安全事故死亡率保持先行示范水平，较大及以上事故和自然灾害亡人事故“零发生”。

森防训练及演练。通讯员粤应宣供图

“创”在责任固安

安全治理体系更加严密

安全责任，重在落实。在前期率先成立区级建设安全、水上安全委员会的基础上，南山区2023年挂牌成立全市首个区级海上搜救中心，2025年新增设立燃气、商务等10个专业安全委员会，2026年全面完成区级应急管理委员会优化调整，建立“1+3+N”总体框架。

同时，南山区还建立党政领导干部安全生产“双清单”制度，完成两轮职责修订，动态明确21个新业态新领域监管职责。2023年以来投入安全生产专项经费超12亿元，实施重点工程项目40余项、投资超14亿元。

开展应急第一响应人培训。通讯员粤应宣供图

“创”在整治保安

防范化解重点领域突出风险

排查整治同步发力。南山区深入开展重大事故隐患排查、治本攻坚三年行动等系列整治，整改消除重大事故隐患超400项。出台建筑施工十五条铁措施、道路交通十二条硬措施，完成372栋既有超高层建筑消防安全评估，推进10个重点城中村供用电整治、44个瓶改管项目。据统计，2025年南山区生产安全事故起数、死亡人数比2024年分别下降22.2%、15.8%，比2023年分别下降39.1%、27.3%，实现“三连降”。

“创”在科技强安

智慧监管更加高效

向科技要安全。南山区强化“一个中心”建设，率先依托BIM、CIM数据底座打造“圳智慧·应急管理”平台。创新“安全码”管理体系，覆盖36个重点领域、2.8万家重点企业场所，扫码履职超300万次。新建13个自动化无人机场及1个无人机指挥中心，建成覆盖8个街道、约118平方公里的空中巡检体系。

南山区创新“安全码”管理体系。通讯员粤应宣供图

值得一提的是，该区“三小”场所违规住人智慧监管平台入选应急管理部“星火计划”“广东省数据要素×120个典型案例”。试点建设有限空间智能化监管平台，引入井盖探测器、井盖蓝牙锁、人体红外探测器等物联技术，实现1300个作业点全流程闭环管控。

“创”在基础护安

持续夯实基层基础

8个街道应急管理机构规范化达标创建超前完成，102个社区完成“深圳综合减灾社区”创建，26个社区获评“全国综合减灾示范社区”，创建数量全市领先。建立板桥、西丽、大冲三大仓储基地，率先制定区级人员避险转移安置管理办法，室内避难场所由38处增至93处，林火监测预警覆盖率达95%，完成市政消火栓改造2215处、道路探地雷达检测4307公里，完成老旧给排水管网更新改造76.6公里。

基层安全治理鲜活经验不断涌现：南山街道聚焦前海片区、月亮湾大道等高风险路段开展交通安全系统性治理，事故压降取得明显成效。沙河街道创新打造“宣教基地+物资仓库+应急服务站”三位一体示范标杆，“平安白石十二招”城中村智慧消防治理经验获上级推广。南头街道创新探索“拆危建电”新模式，一次破解老旧危房管理和电动车停放充电两大难题。

“创”在应急守安

综合应急能力不断提高

在夯实基层基础的同时，南山区着力提升综合应急能力，拓展形成“1（区总体预案）+62（专项应急预案）+8（街道应急预案）+N（社区预案）”的全区预案体系，建设数字化预案应用平台，推广“一页纸”预案。建立突发事件先期到场处置“七必到”机制（即：公安、消防、卫健、应急、宣传及行业主责部门、属地街道），强化现场统筹协调。

应急救援网络持续织密。南山区在全市率先打造适应多灾种、提供综合服务的“应急管理服务站”，统筹推进21座新建站点建设，已投入使用13座，打造“五个点”特色品牌，即应急管理基础工作前哨点、社会融合共建点、应急力量集结点、便民科普服务延伸点、基层应急形象展示点。