南方观察｜三站融合聚民智，一门通达解民忧

近日，由东莞市人大常委会指导、万江街道人大工委创新打造的东莞首个全过程人民民主实践基地（下称“实践基地”）在石美社区落成启用。该实践基地以街道人大代表中心联络站与市人大常委会基层立法联系点为主体，深度融合社区党群服务中心功能，构建起流程闭环、实体运行的基层履职阵地。

石美社区是东莞“中国藏茶之都”的核心承载地，拥有全国第二大的茶叶专业市场，千余家商铺云集于此。万江街道人大工委相关负责人介绍，将人大工作平台建在产业链上、嵌入群众办事动线，目的就是把人大履职充分融入群众生产生活场景。茶企商户、社区居民在办事、品茶之余，即可约见人大代表反映诉求、扫码提交立法建议，“真正做到进一扇门、办多项事。”

今年9月召开的省委人大工作会议强调，要完善基层单元主阵地功能，建强用好代表联络站、基层联系点等平台载体，深化与党群服务中心、政务服务中心等的融合互促，全力打造联系服务群众的前沿阵地、赋能基层治理的有效平台。东莞积极探索建设全过程人民民主实践基地，正是对这一要求的具体落实，将为广东打造全过程人民民主省域样板提供基层实践样本。

展陈织脉络，理论实践相融可观可感

何为全过程人民民主？广东如何推进相关实践？东莞各级人大代表如何履职为民？有诉求想找人大代表该怎么办？怎样提交立法意见？走进实践基地的全过程人民民主主题展厅，一连串群众的现实关切，都能在这里找到答案。

主题展厅按照理论演进到地方实践的脉络谋篇布局，既梳理了全过程人民民主重大理念的形成发展与入法历程，展现广东全力打造全过程人民民主省域样板的部署举措，也详细铺陈东莞人大的创新探索、万江及石美社区的工作实践。展陈设计层层递进，将宏大的理论叙事转化为具象可感的内容。

展陈重点展示东莞“小切口、小快灵”的地方立法成果，集中呈现全市各级人大代表履职为民的鲜活实践，以详实数据、真实案例，生动诠释全过程人民民主在东莞落地生根的实践成效。

展厅布设多个交互屏与多处二维码点位。市民扫码即可进入“粤当家”小程序、东莞人大网等平台渠道，直接联系驻站人大代表，也可查阅正在公开征求意见的法规草案，随时提交立法意见。观览学习的过程，也是亲身参与民主实践的过程。

实践基地总面积超两百平方米，除主题展厅外，还设置基层立法功能空间、代表联络功能空间、多功能会议室、办事大厅、民生茶厅、茶语空间等区块，并嵌入东莞市第一人民法院南城法庭基层社会治理工作站职能，集展示教育、代表接访、立法征询、政务服务、矛盾调解于一体，以基层“小平台”扛起基层民主政治建设的“大责任”。

其中，民生茶厅居于实践基地物理中心，既是群众办事等候的休憩区域，也是人大代表、社区工作人员同群众平等对话、协商议事的公共空间。一名陪同父母前来办事的中学生驻足浏览后有感而发：“以前觉得民主只是书本上的概念，今天看到代表接访安排表、立法意见征集二维码，才真切感受到民主就在身边，实实在在影响着每个人的生活。”

破壁促贯通，物理叠加迈向机制耦合

此前，人大代表联络站、基层立法联系点、党群服务中心分设运行，民情线索流转不畅，各类服务资源分散，群众诉求常常要跨多个平台对接处置。

东莞这一全过程人民民主实践基地的建设，不只是多块牌子在同一场所的集中，更在于打破壁垒，推动阵地从物理空间的聚合走向运行机制的深度耦合，建立起线索归集分流、人员统筹使用、活动一体策划的完整闭环，把原本分散的工作平台整合为协同运转的有机整体。

依托这套机制，群众在党群窗口反映的诉求统一归集，属于政务服务范畴的，现场直接受理处置；需要人大代表跟进监督推动的，流转至人大代表中心联络站；涉及法规修改完善的意见，则移交基层立法联系点。

人大代表接访收集的民情，也会按需分流，部分直接交由社区跟进落实，部分梳理转化为立法意见或代表建议转呈上报。基层立法联系点收集到的社情素材，则同步供给驻站代表作为履职调研参考。

与此同时，实践基地统筹盘活现有人员力量，社区工作人员兼任站点联络员、信息员，兼顾政务服务与民意收集，驻站代表深度参与立法调研座谈，立法联系点的法律智囊团也同步开展纠纷调解。

各类活动实行统筹策划，实践基地开展立法意见征询时借助社区网格、商户资源走访，组织政策宣讲时同步安排代表进站接访，代表入企调研时也收集立法相关意见，充分提升基层工作效能。

“万江街道人大代表中心联络站共有18名市人大代表进驻，我们每月安排2至3名代表到站接访，搭建起和群众面对面沟通的渠道。”街道人大工委相关负责人介绍。超百平方米的代表联络功能空间可灵活变换布局，既能开展代表座谈与培训，清空桌椅后又可承办群众性公共活动，做到一室多用。

该负责人还谈到，“东莞市人大常委会把基层立法联系点落地石美，正是看中社区居民、商户数量庞大，群体类型多元。我们积极引导广大居民、市场经营主体参与立法工作，推动法律法规制定更加贴合基层实际，也让普法宣传更有群众基础。”

扎根烟火地，阵地激活基层治理效能

石美社区商贸业态活跃、诉求多元交织，是产业型社区基层治理的鲜活样本。不过，以往开展立法意见征集和普法宣传，多以集中开会的形式开展，商户日常经营繁忙，很难抽身参与。

随着实践基地投用，代表履职、立法征询工作跳出会议室，打破传统民意收集的时空与场景限制。依托企事业单位资源库，人大代表、立法信息员精准对接茶行业协会及市场商户，在经营间隙就近问计、就地听声，让法规修订、政策完善充分吸纳市场交易一线的鲜活诉求。

深耕基层治理、服务辖区发展，一直是万江街道人大工委的重点工作导向。近年来，街道人大工委紧扣政治引领、监督有力、代表有为的工作目标，推动人大工作与街道发展同频共振。

由驻万江街道市人大代表、街道主要领导牵头成立东莞数标园工作专班，推动产业园实现“当年谋划、当年建设、当年见效”。代表们还充分发挥“人大代表+社区书记”双重身份作用，积极投身万江现代化产业园、汾溪里·青云坊等重点项目建设，以实干履职赋能“百县千镇万村高质量发展工程”提质增效。

聚焦群众急难愁盼，街道人大工委持续做实监督问效工作。这两年，人大代表先后对交通运输、综合行政执法、住建、城管等职能部门开展履职评议，紧盯停车管理、市场秩序等领域跟进监督、持续督办，推动一批民生痛点问题得到有效解决。

立足石美片区实际，茶叶市场周边交通组织、仓储运营、市容管护以及商户合法权益保障，始终是群众高度关注、代表重点跟进的民生议题。接下来，驻站人大代表将常态化深入茶市商圈、社区街巷开展调研走访，对接茶产业转型升级、市场环境提质升级的现实需求，以精准履职助力片区高质量发展。

万江街道人大工委相关负责人表示，街道将以全过程人民民主实践基地落成启用为全新起点，持续盘活本土履职资源，组织驻站代表下沉市场、小区、企业，持续收集原汁原味的社情民意；深耕茶文旅融合发展、社区品质更新等重点领域，定期定向开展立法征询工作；联动各类基层治理平台，做实矛盾调处、法治宣讲工作，并依托线上渠道搭建全天候民意表达通路，让全过程人民民主真正扎根市井烟火、贴近百姓生活。

【声音】

阵地前移家门口 代表履职更贴民心

“以前，人大代表联系群众，主要依靠固定接访日、入户走访等渠道。很多群众并不熟悉代表联络站位置，也不清楚联系代表的具体方法。”驻万江街道市人大代表、新村社区党委书记黄柱林回忆。

随着全过程人民民主实践基地投用，代表履职有了实实在在的变化。群众到党群服务中心办理业务时，窗口工作人员可引导有诉求的群众移步群众接待室，与驻站代表面对面交流。

代表轮值接访排期对外公开，群众既可以到场现场反映情况，也可扫描代表个人专属二维码，依托线上渠道留言建言。时空壁垒进一步打破，群众不必专程奔波，在家门口就能找到人大代表，也为代表下沉倾听民声拓展了全新场景。

“履职渠道更畅通，对代表也提出了更高要求。每一条诉求都不能简单听过就算，要做好登记、分类梳理，该调研核实的要实地走访，该转交职能部门推动办理的要做好跟踪督办，能形成建议的要认真打磨，还要及时把办理情况反馈给群众。”黄柱林表示。

驻万江街道市人大代表、广东胜高技术股份有限公司负责人李军，则从企业视角看到新阵地带来的履职便利。去年，他所在企业入选首批东莞市人大代表营商环境监测点，这也是万江街道首个营商环境监测点。

“监测点不挂空牌子，履职不走过场子。” 李军介绍，过去一年，他通过走访座谈收集辖区企业在增资扩产、厂房租赁等方面的现实诉求，连续多季度跟进推动问题化解。

新阵地建成后，企业诉求表达有了更加多元的载体，除了深入厂区走访调研，不少市场主体到社区办事时便可就近反映经营难题；实践基地汇集的企事业单位库资源，也便于把零散的企业呼声集中归集，为营商环境相关调研、意见征集提供有力支撑。

“人大代表来自人民，根基就在基层。实践基地建在家门口，正是履职的新起点。我们要把这个融合阵地用好，把基层原汁原味的声音传递上去，把政策举措带回到群众中间，实实在在把全过程人民民主落到一件件民生小事之中。”驻万江街道市人大代表林怀双说。

【观察】

开门纳民意 立法征询博采各方

基层立法联系点一头连着立法机关，一头系着基层群众。自2016年起，东莞就建章立制推进基层立法联系点建设，目前全市共设立35个基层立法联系点和31个立法联络单位。石美社区基层立法联系点正是其中极具产业特色的一环。

立足社区商贸产业集聚的鲜明特质，全过程人民民主实践基地搭建起一套适配本地实际的立法征询工作体系。立法信息员由社区工作人员兼任，他们熟稔辖区社情，能够第一时间捕捉商户、居民的真实诉求。法律智囊团吸纳本地律所专业律师，这批人员同时也是社区法律顾问、街道法律咨询专家。

实践基地建立辖区企事业单位库，汇聚本地茶企、制造业市场主体，覆盖商贸、制造、服务业等多个领域。遇到营商环境、市场监管等和产业发展密切相关的法规草案，便可定向邀约库内商户、企业参与意见征集。

驻站人大代表也全程深度介入立法征询全流程，将日常走访调研积攒的一线民情，吸纳、转化到立法意见的梳理报送过程。线上渠道同步打通，展厅多处布设专属二维码，群众扫码即可随时随地提交立法建议，实现民意征集“不打烊”。

万江街道人大工委相关负责人表示，实践基地启用后，立法征询工作将更加常态化地嵌入代表接访和民生服务场景。群众办事休憩、反映诉求时提出的想法建议，经梳理汇总，便可经由立法联络渠道直报上级人大。

“立法邀您参与，民主在您身边”，基地展厅墙上的这句标语，正在成为石美商户、居民触手可及的现实日常。

【评论】

让全过程人民民主像茶香一样浸润日常

不少基层阵地容易陷入 “重形式、轻实效” 的误区：牌子挂齐、展陈完备，但各个平台依旧各行其是，民意渠道相互割裂，硬件光鲜却缺少实质性运转。

石美社区这一全过程人民民主实践基地的可贵之处，就在于跳出简单的空间叠加，着眼于制度层面打通壁垒，推动阵地、机制、效能一体协同。展厅展陈是“面子”，能够统筹民情线索、整合人员力量、统筹各类履职活动的运行体系才是“里子”。唯有制度真正运转起来，民主阵地才不会止步于静态展示。

石美因茶兴市，茶商商户、本地居民、外来从业者汇聚于此，产业发展、市场治理、民生保障的诉求交织碰撞，构成了全过程人民民主生长的厚实土壤。如同茶香弥散于茶市街巷，民主也应当浸润在商户经营、居民办事的日常场景里，在市井烟火之中倾听多元声音。

“一江茶语，万家同心”，这是基地实践的生动注解。阵地建成启用只是起点，要避免阵地“建起来、热一阵、冷下去”，就要坚决摒弃重硬件建设、轻常态运行的思维，杜绝把阵地办成仅供观摩的“样板间”。

后续运行中，实践基地应立足茶产业社区的独特实际，用好各类工作队伍资源，以茶为媒拉近和市场主体的距离，以法为基筑牢基层治理根基，以民为本回应群众所思所盼，持续打磨可落地、可复制的基层实践样本，让全过程人民民主看得见、摸得着、可参与，真正融入寻常烟火。

撰文：王颖 吴擒虎 罗靖瑜

图片：刘冠希 邓浩

统筹：吴擒虎 王颖

策划：靳延明