事关智能体终端！工信部发布新规，约束智能体强制调用等行为

21世纪经济报道记者 冉黎黎

11月6日，工业和信息化部印发《工业和信息化部办公厅关于加强智能体终端设备进网管理的通知》（以下简称《通知》）。《通知》对智能体和智能体终端给出了定义：智能体是具备自主感知、记忆、决策、交互与执行能力的智能系统；智能体终端是指预置安装智能体的手机、平板、可穿戴设备等电信终端设备。

工业和信息化部信息通信管理局在解读时提及，《通知》的出台意在通过完善智能体终端监管规则，强化智能体终端管理，为智能体终端新业态新模式发展提供包容审慎环境，引导AI技术“为人所用、为人服务、为人所控”。

对于《通知》出台的影响，受访专家指出，短期来看，可能会小幅增加企业研发与量产成本，但长期能够有效淘汰粗制滥造、存在安全隐患的低端产品，净化市场竞争环境。同时，《通知》明确合规边界、理顺权责关系，为智能体终端规模化商用、规范化迭代筑牢坚实的产业根基，让快速迭代的智能体终端产业告别野蛮生长，迈入有标准、有门槛、有规范的高质量发展阶段。

（资料图）

建立全链条制度体系

围绕前述目标，《通知》明确四方面工作任务。

在开展智能体和终端适配方面，《通知》对智能体开发者提出明确要求：应加强与终端设备的适配验证，强化权限调用、通信能力、网络与数据安全、用户权益和任务执行等方面管理，确保符合监管要求和用户预期，保障智能体兼容稳定运行。

关于信息披露，《通知》也提出要求：智能体开发者应规范智能体信息管理，在产品设置页面向用户公示适配验证列表，列明已完成适配的终端型号以及操作系统信息，保障用户知情权和选择权。智能体在应用分发平台上架前，其开发者应向应用分发平台提交适配验证情况。

在改进智能体终端进网管理方面，《通知》要求在进网管理中开展智能体适配验证和风险评估，细化特别规定事项要求。文件具体规定，预置智能体的手机、平板、可穿戴设备等智能体终端，须在进网检测中依据有关标准开展智能体适配验证；依法开展智能体终端涉诈风险安全评估和反诈能力前置性评测，落实重要通信工作要求。

同时，《通知》提出，终端上使用的智能体应参考智能体互联系列国家标准配备唯一身份码。终端生产企业应当保证智能体终端获得进网许可证前后的一致性。智能体终端发生重大变化的，终端生产企业应当向工业和信息化部报备，并按要求开展进网检测。

在强化智能体现网升级管理方面，《通知》明确要求，终端生产企业通过在线升级推送（OTA）等方式开展智能体现网升级的，应向工业和信息化部提交现网升级方案，明确现网升级时间、规模、用户群体、业务场景、服务内容、业务经营模式、网络和数据安全措施、反电信网络诈骗措施等内容，并同步做好重要通信工作。终端生产企业现网升级结束后，向工业和信息化部提交现网升级报告，经工业和信息化部组织专家评估、征求意见后方可正式向用户提供服务。

在健全智能体分发管理机制方面，《通知》对应用分发平台给出了三项具体要求。其一，应用分发平台应推动应用程序开发者，通过电子签名主动声明是否同意智能体调用，未经声明同意的，智能体不得强制调用调取应用。其二，应用分发平台应在分发页面向用户公示智能体适配验证列表，不得为用户提供不兼容设备型号的智能体下载和安装服务。其三，应用分发平台应加强在架智能体适配验证情况巡查，对未完成适配验证的智能体应采取限期整改、下架处置等措施。

增强信任度释放智能终端市场消费活力

工信部数据显示，2025年我国人工智能核心产业规模超1.2万亿元。2026年上半年，各类智能终端出货量超1亿台。

《通知》的出台对促进智能体终端发展有何作用？

工业和信息化部信息通信管理局解读表示，一是落实“人工智能+终端”行动部署。建立适配验证、进网检测、现网升级、分发管理全链条制度体系，为市场主体开展技术研发与产品落地营造良好的制度环境，推动人工智能手机等新一代智能终端创新发展。二是保障用户合法权益。约束智能体强制调用、不兼容安装等行为，落实终端用户使用智能体的知情权、选择权，防范各类安全风险，切实保护用户合法权益，增强终端智能体信任度，进一步释放智能终端市场消费活力。三是优化产业协同生态。优化规范终端生产、智能体开发、应用分发等环节，构建终端硬件、预置智能体、第三方应用间的协作体系，推动形成有序、安全的产业协同生态。

国研新经济研究院创始院长、智能经济首席专家朱克力对21世纪经济报道记者表示，过去，预置AI智能体的手机、可穿戴设备等终端产品，创新迭代速度快于规则完善速度，存在风险不可控等诸多问题，行业缺乏统一的准入与管理标尺。新规出台后，短期来看，合规检测、方案评估可能会小幅增加企业研发与量产成本，但长期能够有效淘汰粗制滥造、存在安全隐患的低端产品，净化市场竞争环境，为智能体终端规模化商用、规范化迭代筑牢坚实的产业根基。

需要注意的是，2025年8月，《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》发布，其中提出，到2030年，我国人工智能全面赋能高质量发展，新一代智能终端、智能体等应用普及率超90%。

今年政府工作报告则首次提出“打造智能经济新形态”，并同时部署“深化拓展‘人工智能+’，促进新一代智能终端和智能体加快推广”等任务。

朱克力指出，在“端网云智用”协同发展的智能经济体系中，智能体终端是AI技术落地民生场景、赋能实体经济的核心入口，也是连接网络基建、云端大模型与市场应用的关键枢纽，而进网管理正是守住整个产业安全发展的第一道关口。所有智能体的自主决策、数据交互、场景服务，最终都要通过终端接入公共网络实现价值落地，这一环节的规范程度，直接决定智能经济的发展质量与安全底线。

他进一步表示，新规构建起终端准入、风险防控、迭代可控的完整治理体系，补齐了此前重云端算法、轻终端管控的治理短板，形成全链条监管闭环。这一举措既能防范数据泄露、智能体越权、电信诈骗等新业态风险，守住民生权益与网络安全底线，也能稳定产业市场预期，引导行业竞争聚焦技术创新、软硬件融合与安全体验。通过规范化准入培育优质产品、优质业态，持续激活智能终端消费潜力，带动上下游产业链协同升级，为我国智能经济稳健扩容、新质生产力落地应用提供坚实的制度保障。