以人为核心的南海现代化，需要怎样的基层治理

来源：南方+

“基层是一切工作的落脚点”。

一个服务人口4.5万人的社区，怎样把邻里纠纷化解在萌芽？

一个拥有320多名群众“和事佬”的派出所辖区，怎样开展平安建设？

在“全国综合实力百强区”，怎样实现矛盾纠纷“一扇门受理、全链条解决”？

这些问题，关系着基层治理的成效，也关系着生活在佛山南海的每一个人。

不久前召开的南海区第十五次党代会提出，要加快建设以人为核心的南海现代化，“要心气顺，南海自家人共建共治共享、社会治理精细高效”。

近日，西北政法大学汪世荣、朱继萍、王斌通三位教授带领调研组走进南海，围绕新时代“枫桥经验”与矛盾纠纷化解开展专题调研。

近日，西北政法大学三位教授带领调研组走进南海，开展调研。

从社区、派出所到区级综治中心、制造业企业，四个走访点，呈现了南海基层治理的不同侧面，是“南海自家人”社会治理创新品牌建设的实践探索，更为观察新时代“枫桥经验”在南海落地生根提供了新的窗口。

走访中看南海解纷“功夫”

基层治理千头万绪，矛盾纠纷各有不同。在走访的不同场景中，看到南海的解纷“功夫”。

社区把服务做在前头，要有“体系功夫”。

大沥镇嘉怡社区位于广佛交界地带、实际服务人口约4.5万人的社区，人口结构复杂，曾面临邻里纠纷多发的治理压力。

近年，嘉怡社区以综治工作站、社区警务室、社区关爱服务三个引擎，形成“站室联动、关爱同行”的治理格局：综治工作站整合楼长、街坊会、志愿者、驻点律师和网格员等资源，推行“网格吹哨、部门报到”，将邻里、物业等纠纷化解在萌芽；社区警务室升级为省级“枫桥式警务室”，与综治工作站建立“警调对接”机制，实现信息互通、联合处置、快速响应，辖区治安警情持续下降，居民安全感稳步提升；依托“小候鸟驿站”为外来务工人员子女提供托管关爱、心理疏导和法治教育，以服务前置促进家庭和谐、源头预防矛盾。

在这里，新时代“枫桥经验”不只是单纯的调解纠纷，更是自治、法治、德治一体推进的完整体系。

“平安功夫”，练在群众中。

在黄岐派出所，调研组实地了解这个全国首批“枫桥式公安派出所”的本土化调解实践。派出所设立佛山功夫平安志愿队中联黄飞鸿分队、“贞姐工作室”，以“功夫力量”助力治安防控，以“柔性调解”源头化解矛盾纠纷；吸纳大排档、烧烤店、行业场所管理者等320余名群众组成“和事佬”队伍，组建超200个重点防范部位最小应急单元；为摩托车司机配发统一反光衣、头盔，变身义务巡逻员，每年提供破案线索数十条。近5年，辖区刑治警情下降近三成。

在这里，依靠群众，发动群众，治理的触角延伸到每家各处。专家们对派出所把群众路线转化为可操作调解制度的做法给予高度肯定。

“网链功夫”的一扇门之效，在于一张网之力。

在南海区综治中心，调研组详细了解区综治中心纵向贯通区、镇（街道）、村（社区）三级，横向覆盖部门协同、社会力量参与的“丰”字型治理网络。南海区因地制宜推进18个综治分中心建设，把服务精准延伸到工业园区、大型商圈、旅游景区等重点区域，让矛盾纠纷在最近的地方有人接、有人管、有人解。

区综治中心推动建立137个行业性、专业性调解委员会，实现行业问题行业解、专业纠纷专业调。

在专家们看来，南海以综治中心为枢纽，推动矛盾纠纷“一扇门受理、一揽子调处、全链条解决”，让新时代“枫桥经验”在南海基层落地见效。

企业之治，也是城市之治，也给南海解纷拓展新视野。

在星联精密机械公司，专家们参观企业生产一线和阵地建设，了解企业劳动关系和谐建设、平安企业创建等情况，并与企业负责人围绕企业内部矛盾预防、职工诉求回应、企地联动解纷等话题进行交流。

在专家们看来，新时代“枫桥经验”应当向企业园区延伸，推动企业主体在劳动争议预防、职工服务保障、平安单元创建中发挥更大作用，形成“社区—警务—综治—企业”多点协同的解纷网络。

调研组走进南海企业。

打造解纷南海特色品牌

四站走访，看到的是四种不同的治理场景，背后是一以贯之的理念：坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。

南海如何进一步发挥新时代“枫桥经验”的作用？

调研期间，专家以“枫桥经验与矛盾纠纷化解”为主题进行了授课。课程紧扣南海正在推进的综治中心规范化建设与多元解纷实践，系统梳理新时代“枫桥经验”从“依靠群众就地化解矛盾”到“自治、法治、德治相结合”的演进逻辑，重点讲解矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元调处、闭环管理的方法论。

专家以“枫桥经验与矛盾纠纷化解”为主题进行了授课。

结合“枫桥经验”创新实践鲜活案例，专家们提出，南海在走好群众路线，充分发挥群防群治和社会调解力量作用中，要进一步加强优秀传统文化的转化利用，深挖龙舟、武术等本地特色民俗活动在社会治理中的当代价值，打造深入民心的解纷“品牌”，不断拓展矛盾纠纷多元化解的触角。

这次调研授课，是南海区委政法委推动校地协同，绘就新时代“枫桥经验”南海新篇章的一项行动。

南海区委政法委相关负责人表示，南海将认真吸收此次校地交流成果，在理论指导下深化实践，深入贯彻群众路线，发展壮大群防群治和基层解纷力量，推动矛盾纠纷就地发现、就地化解。在广泛学习借鉴各地“枫桥经验”基础上，结合实际加以转化。南海将以区综治中心为枢纽，依托镇（街道）、村（社区）综治中心（工作站）、综治分中心延伸重点区域触角，强化各类调解有机衔接。同时，锻造南海特色解纷“品牌”。以居民议事、街坊反映、网格员发现等载体，打通民意表达和风险预警的“最后一米”，做实源头治理，形成特色解纷品牌和可复制工作模式，以点带面提升全区治理效能。

把问题解决在基层、化解在萌芽状态，真正实现群众事群众议、群众定、群众管。

这样的南海，将是新时代“枫桥经验”的生动注解。

采写：南方+记者 段思午 熊程 肖莎莎

通讯员 南海区委政法委

南海区政法委供图