万江：重构人大阵地，激活基层履职效能

来源：南方+

“建议优化市场周边停车、环卫配套，改善经营环境”“多搞一些推广活动，帮中小商户拓客源”“建议定期组织电商直播等技能培训”……

日前，石美社区在全过程人民民主实践基地开展“书记茶摊”座谈活动，来自茶叶市场的一众商户围坐在一起，聊经营难处、谈现实期盼。立法信息员认真记下商户们的心声，梳理诉求清单，与驻站人大代表一同落实后续工作。

茶企商户、社区居民前来办事、品茶休憩的同时，就可以约见社区书记、人大代表反映急难愁盼，也可以扫码提交立法意见建议。这是万江街道全过程人民民主实践基地（下称“实践基地”）打造人大“三合一”工作平台，把民意收集阵地建在产业链上、把代表履职窗口设在群众家门口的生动缩影。

今年9月召开的省委人大工作会议强调，要完善基层单元主阵地功能，建强用好代表联络站、基层联系点等平台载体，深化与党群服务中心、政务服务中心等的融合互促，全力打造联系服务群众的前沿阵地、赋能基层治理的有效平台。

“我们推动代表中心联络站、基层立法联系点和党群服务中心三大阵地融合，促进机制、人员、资源深度聚合，让群众进一扇门，就能找代表、提建议、办事情、解难题，让全过程人民民主在基层可感可及。”街道人大工委相关负责人表示。

茶桌议事，代表进站听民意

该实践基地由南方报业传媒集团东莞分社和广东南方日报展示科技有限公司承建。走进实践基地，近百平方米的民生茶厅居于整个空间的核心位置。不见严肃的会议长桌，几张茶桌、一圈座椅，搭起一个轻松平等的议事场景。

在这里，“书记茶摊”、代表接访、商户座谈时常上演。一杯热茶为媒，人大代表、社区干部、茶商从业者、普通居民围坐一堂，家长里短的烦心事、生意经营的堵心事、产业发展的金点子，都能摆出来敞开了说。

石美社区是远近闻名的茶叶交易聚集地，万千茶商在此经营谋生，市场发展、营商环境、民生配套，都连着商户的切身利益。以往群众找代表反映问题，要约时间、找地点，免不了多跑几趟。如今到基地办事、从市场路过，可以随时把诉求留下，由党群服务中心登记转办、驻站代表跟进督办。

倾听民声，既要有渠道，更要有温度。除民生茶厅外，基地还专门设置群众接待室，营造宽松舒适的沟通环境，方便代表与群众深入交流。

墙上公示18名驻站市人大代表名单和接访安排表，每位代表都配有专属联系二维码，群众可按需预约。针对收集上来的诉求，代表逐一登记建档、分类梳理，并形成反馈闭环，让群众反映的每件事都有着落、有回音。

不止茶桌座谈，代表履职的触角同样延伸到市场街巷、企业车间。驻站代表结合“人大代表在行动”主题活动，常态化走进茶市走访调研，深入企业收集发展建议，聚焦城市更新、“百县千镇万村高质量发展工程”、产业转型升级等重点工作察实情、听真话，把来自基层一线的声音原汁原味收集上来。

扫码直通，立法征询汇民智

如果说民生茶厅是面对面倾听民声的线下阵地，那么随处可见的二维码端口，则为群众参与立法征询架起了一条“指尖上的快车道”。

在基地的多处点位，线上参与入口标识清晰醒目，群众只需手机扫码，就能直达东莞市人大常委会基层立法联系点平台，随时随地对法规草案发表看法，实现民意“一键达”、建议“随时提”。

基地建强立法信息员、法律智囊团、企事业单位库三支队伍，把商户、企业主、社区居民、法律专业人士吸纳进民意征集网络，打通开门立法的基层末梢。

工作队伍既依托小程序接收线上建言，也通过专题座谈会、入户走访、企业专场研讨等形式开展线下征询，线上线下双向联动，拓宽问计于民的实践渠道。

大到产业发展相关制度设计，小到市场日常管理的细节建议，一条条来自市井一线的想法经过梳理、甄别、汇总，被及时报送至市人大常委会，为立法工作提供鲜活的基层素材。

全过程人民民主主题展厅则完整呈现出重大理念演进脉络、广东建设全过程人民民主省域样板部署，以及东莞“小切口、精细化”的地方立法探索。

市民驻足其间，可以读懂全过程人民民主的丰富内涵，了解一部法规从草案到落地背后的民意力量。立法不再是距离群众遥远的条文修订，市民百姓都能够亲身参与其中，真正做到接地气、察民情、聚民智。

阵地融合，一站服务解民忧

从茶桌议事收集诉求，到线上扫码建言立法，各类民意在这里汇集流转，背后离不开实践基地的机制支撑。

过去，不同功能平台分散各处，反映诉求去联络站，办事去社区服务中心，有了矛盾纠纷要找调解组织、跑法庭，群众有时摸不清门、多跑冤枉路。如今，诉求分流、人员调配、活动统筹等环节充分理顺，原本各自独立的履职载体，形成了协同联动的基层治理共同体。

一条闭环流转通道在这里成型。群众通过不同渠道表达的诉求统一归集研判：属于政务服务事项的，由社区党群力量当场承接办理；需要持续跟进监督、推动整改的，移交人大代表跟踪问效；涉及法规制度优化完善的建议，则提交基层立法联系点研究梳理。

人员力量实现一岗多能、共享共用。社区一线工作人员身兼民意联络员、立法信息员，在日常办事服务中同步留意收集群众心声；驻站人大代表深度参与立法座谈、草案研讨；基层立法联系点吸纳的法律专业人才，也延伸参与矛盾调处工作，避免资源闲置。

各类履职活动一体谋划、联动开展。开展立法调研时，依托社区网格队伍、茶商行业资源上门走访；举办政策宣讲活动的同时同步设置代表接访场次；代表走进茶企走访调研期间，同时征集法规修改意见，实现一次下沉、多重收获。

实践基地还推行“调解+司法确认”机制，把矛盾化解嵌入民主实践链条。关于茶市交易纠纷、邻里摩擦等常见问题，当事人在基地内就能对接专业调解力量，矛盾在前端疏导，风险化解在萌芽状态。

阵地相融，带来治理效能的蝶变升级。扎根“中国藏茶之都”的产业特色，实践基地把人大履职实践嵌入产业链、扎根基层治理末梢，一桩桩商户和居民牵挂的实事得到回应落地，全过程人民民主理念转化为群众看得见、摸得着的民生实效。

撰文：王颖 吴擒虎 罗靖瑜

图片：刘冠希 邓浩

设计：孙沛川

统筹：吴擒虎 王颖

策划：靳延明