观察｜国会易主、党内分裂，美伊会滑向小打不停、大战难开吗？

来源：澎湃新闻

观察｜国会易主、党内分裂，美伊会滑向小打不停、大战难开吗？

据新华社报道，美国总统特朗普6日对媒体说，美方对伊朗实施了“小型打击”，摧毁伊朗制造的“一个小型防空装置”。据伊朗塔斯尼姆通讯社7日报道，根据初步报告，两枚导弹击中了伊朗格什姆岛。

当地时间5日，特朗普在白宫接受采访时威胁称，他即将就伊朗战争问题做出决定，可能采取更进一步的行动。“如果可以的话，我宁愿不摧毁这个国家的其他地方，但也许我不得不这么做，你们很快就会知道了。”特朗普还声称，他认为伊朗需要25年时间才能完成重建。

当地时间2026年11月6日，美国佛罗里达州卡纳维拉尔角，美国总统唐纳德·特朗普在肯尼迪航天中心举行的UP.Summit峰会上走上讲台发表讲话。

特朗普的威胁并非空穴来风，自10月以来，美军已在中东地区展开了大规模的海空力量集结，美以空军不仅在伊拉克上空开展了打击伊朗的联合演习，还事先从中东地区的部分军事基地撤离人员，以防伊朗对美国的袭击进行报复。

美国国防部官员和军队指挥官透露，美国海空军现已基本准备就绪，正在等待特朗普的命令，重新展开针对伊朗的大规模作战行动。相关官员表示，美国和以色列军方已经制定了具体的计划，将开展一次短期但密集的行动，目标可能包括伊朗的能源基础设施、核设施以及导弹和无人机武器库。

不过，共和党在中期选举的惨败仍然可能令特朗普政府在伊朗问题上的决策陷入两难困境。亚洲协会中国中心研究员王浩岚向澎湃新闻（www.thepaper.cn）指出，民主党在参众两院的全面获胜，使民主党在财税谈判、预算谈判的问题上拥有主动权，可以迫使特朗普在特定问题上与民主党进行沟通，并且做出一定程度的让步。

但与此同时，中国国际问题研究院美国研究所副所长张腾军向澎湃新闻指出，从拨款和预算上来讲，特朗普和行政部门还是有一定的自由度的。特朗普自己也声称，目前的美伊冲突并非大规模战争，而是一个小规模的军事行动。《战争权力法》则实际约束力存在争议。

复旦大学国际问题研究院院长助理、中东研究中心主任孙德刚对澎湃新闻表示，经济制裁再加上有限的、小规模的军事打击，可能成为特朗普政府对伊朗政策的主要面。

国际危机组织中东和北非项目副主任阿里·瓦埃兹指出，伊朗战争已成为特朗普的政治包袱，让他面临严峻的选择：要么达成一项保全颜面的协议并宣布胜利，要么加倍投入军事行动以重新夺回主动权。“危险在于，一位在选举中支持率下降的总统可能会在战场上寻求救赎。”

国会民主党人限制特朗普能力存疑

众议院民主党领袖哈基姆·杰弗里斯4日向美国有线电视新闻网（CNN）表示，结束伊朗战争“已成为民主党的主要优先事项”。参议院民主党领袖查克·舒默当天进一步表示，民主党将使用“开国元勋赋予的财政大权来阻止美国总统未经美国人民同意发动战争”，且“已经有一些共和党人加入我们结束战争的行列。”

然而，民主党要如何落实结束伊朗战争的承诺仍不明朗。《卫报》指出，民主党可能对特朗普政府的高级特使和国防部的承包商展开调查，同时更加严格地审查美国与以色列的关系。更关键的是，民主党可以围绕伊朗战争的相关预算展开激烈争夺。

“我们已经看到，五角大楼要求大幅增加对伊朗战争的拨款，这一请求遭到了民主党人的强烈批评。”美国中东研究所外交研究员瑞安·克罗克表示。

报道分析指出，民主党可以将2027年度《国防授权法案》的通过作为筹码，要求特朗普在伊朗问题上做出让步或限制其权力。不仅如此，随着当前维持美国政府运转的临时拨款法案“持续拨款决议”即将于今年12月到期，届时民主党将获得更强大的谈判筹码。

但王浩岚同时指出，将政府预算和国防预算作为挟持特朗普政府的筹码，可能是一把“双刃剑”。当美国士兵已经身处战场前线时，民主党将不得不考虑保护美国的战略利益和美国军人的安全。换言之，特朗普有能力强迫民主党接受他的这个战争决定。

伍伦贡大学跨国法律与政策中心主任马库斯·瓦格纳撰文分析称，除了在预算问题上施压外，民主党缺乏结束伊朗战争的有效手段。尽管民主党在国会两院都占据了多数席位，但尚不足以直接推翻总统的否决权并强行通过相关有约束力的立法。另一方面，推动国会调查是一个漫长的过程，不太可能迅速结束战争。

王浩岚指出，在美国的政治实践中，由于总统的行政权不太可能被国会的立法权所限制，外交权力更是完全把握在总统本人手中，因此民主党在结束伊朗战争的问题上并不掌握主动权。“如果说特朗普在中期选举之后选择对伊朗局势升级，国会最多也只能以这种抗议的形式来制衡他。”

参众两院曾在今年6月通过了一项象征性的共同决议，指示特朗普将美军从针对伊朗的敌对行动中撤出，或在继续行动前寻求国会的批准。然而，由于该共同决议并未提交特朗普，因此不具备约束力。9月，众议院在七名共和党议员的支持下通过了一项类似的决议，但遭到参议院否决。新一届国会要到2027年1月3日才正式就职，在此之前，共和党仍然控制国会两院。

民意是否“难违”仍无定论

美国民众的民意则是特朗普不得不顾及的另一个主要因素。美联社选民民意调查显示，约有六成选民认为美国对伊朗采取军事行动是“错误的决定”。绝大部分分析都指出，美国民众因特朗普政府未能解决物价上涨和通货膨胀而投票反对共和党，而特朗普对伊朗发动战争以及发动“关税战”是导致上述问题的关键因素。

美国副总统万斯4日在社交平台上公开承认，发动伊朗战争是共和党选举惨败的主要原因。“如果你想辩解说这场战争是值得的，认为失去未来六年参议院的控制权是值得的，那就请便吧。”不过特朗普似乎仍在为发动伊朗战争的决定辩护，他在4日回应称，尽管万斯的分析“很大程度上是事实”，但他并不后悔对伊朗开战，因为他“别无选择，不能让伊朗拥有核武器”。

多家媒体分析指出，共和党党内已经出现了明显的分裂迹象，许多共和党人可能就此与特朗普划清界限。根据美媒Axios的说法，万斯在特朗普的核心圈子中领导着一个派系，该派系支持特朗普与伊朗达成协议以结束战争。报道还称，万斯曾私下指责以色列总理内塔尼亚胡在伊朗问题上“做错了每一件事”。

“不仅是民主党选民此前出现了这种对以色列的反感，要求美国调整对以关系，就连共和党选民也赞同这个看法，万斯也直接提到了这一点。”王浩岚指出，由于此次选举结果远超共和党先前预期，特朗普目前在伊朗问题上仍比较徘徊。“特朗普还是非常重视民意的。作为一个只剩下两年任期的总统，他非常在乎自己的政治功绩，不想以一个‘开了一个坏头但没有收尾’这样的失败者形象离开政治舞台。”

不过张腾军同样指出：“随着中期选举结束，特朗普将获得一段‘间歇期’。在此期间，他未必会非常在意民众的看法，因此很难判断特朗普究竟会如何行事。”

美国资深外交官瑞安·克罗克表示，共和党在中期选举遭遇惨败的结果，应该会“强化特朗普在军事冲突中保持谨慎的直觉”。伊朗领导层长期以来对痛苦和磨难表现出极高的容忍度，不会因持续数日的猛烈轰炸而动摇。“如果美国重启军事行动，将正中伊朗的下怀。”

特朗普还有哪些选项？

Axios在报道中指出，特朗普目前可供考虑的选项主要有三个：发动新的打击、继续在经济上扼杀伊朗政权，或者达成一项包括对伊朗做出重大让步的协议。但多家西方主流媒体都指出，特朗普无论选择哪个选项，都将面临重大挑战。

已有一系列迹象显示，特朗普政府重启对伊朗的大规模打击可能近在眼前。Axios援引美国官员的话报道称，美国海军“西奥多·罗斯福”号航母战斗群已经抵达新加坡，预计本月中旬前往中东。这一部署被外界视为美军为可能恢复大规模军事行动做准备的信号之一。

不过《纽约时报》对此分析称，考虑到今年春季的美以伊战争不仅未能推翻伊朗政权，还未能获得伊朗被指拥有的庞大核燃料储备、摧毁其导弹库，特朗普即使恢复轰炸行动，也很难取得与先前战争不同的结果。

据路透社援引海湾阿拉伯国家消息人士的话报道，随着特朗普在美国国内的势力削弱，他将更有动力寻求达成协议，当前对伊朗发动全面军事打击的可能性较小。更有可能的情况是美国发动有限的象征性打击，从而允许美国宣布达成目标并结束战争。

曾在特朗普第一任期内担任美国近东事务助理国务卿的戴维·申克尔对此的解释是，特朗普可能会考虑将伊朗的“镐山”地下设施作为打击目标。此外，特朗普还可能试图达成一项“遮羞布协议”，包括恢复霍尔木兹海峡的航行自由，给予伊朗一定程度的制裁豁免，并将进一步的核问题谈判留到未来解决。

另一种较为现实的选项是维持“不战不和”现状。Axios报道称，美国中央情报局局长约翰·拉特克利夫、财政部长斯科特·贝森特和其他顾问希望特朗普让海上封锁和经济施压行动持续更长时间，从而加大对伊朗的压力。不过，该选项可能还需要数月时间才能取得进展。

“一方面，美国将继续对伊朗进行‘经济冷战’，把伊朗的海上出口石油的通道堵死，阻止伊朗石油出口，以此拖垮伊朗的经济；另一方面，如果伊朗对于过往霍尔木兹海峡的船只采取军事打击的行动，或者是对美国的军事目标实施打击，那么美国很可能会采取报复性的打击措施。”孙德刚表示。

孙德刚强调，考虑到当前海湾地区的整体局势，美国已经成为一个“被动应对方”。“通过牢牢地掌控着霍尔木兹海峡的管控权，伊朗正在主动塑造海湾地区的态势，其中不排除主动实施一些进攻行为。因此，局势的发展恐怕并不是美国单方面所能控制或设计的。”

谈判前景如何？

在特朗普发出军事威胁的同时，地区调解方正加大外交活动的力度。伊朗外长阿拉格奇5日与来自卡塔尔、沙特阿拉伯、土耳其、阿拉伯联合酋长国、阿曼和埃及的地区调解方进行了多次通话。与此同时，卡塔尔调解方仍在继续与美伊双方就一项协议草案进行磋商。

Axios援引地区消息人士的话报道称，根据卡塔尔调解方推动的协议草案，美国将在协议达成的首日解除对伊朗的海上封锁，并解冻部分伊朗资金。作为交换，伊朗将根据一年前在开罗达成的协议，正式邀请国际原子能机构派遣核查人员前往遭受轰炸的核设施。霍尔木兹海峡将在协议达成次日重新开放，伊朗核问题谈判随后将恢复，重点是伊朗的高丰度浓缩铀库存。

伊朗领导层显然对特朗普遭到惨败而幸灾乐祸。伊朗议会议长、首席谈判代表卡利巴夫4日在社交媒体上表示，“无论是出于良心还是生活成本，美国人都对战争说了‘不’，我们支持这一信息。”伊朗最高国家安全委员会秘书穆赫辛·雷扎伊次日声称，伊朗人民使特朗普同时遭遇了战略失败和政治失败。

伊朗最高领袖穆杰塔巴·哈梅内伊4日在一份书面声明中表示，美国霸权的终结“近在眼前”。他同时警告称，美国对伊朗的敌意不会因党派之争或对美国的任何让步而改变，因此不该对美国表现出“哪怕是最轻微的屈服倾向”。

阿联酋政策中心主席埃布特萨姆·凯特比则指出，未来局势的走向很大程度将取决于伊朗方面如何解读美国中期选举的结果。“如果伊朗方面意识到特朗普需要达成协议，但并非任何协议都行，那么结束战争的真正机会就可能出现。但如果伊朗方面将选举结果解读为美国决心减弱的证据，那么反而可能会鼓励特朗普发动新一轮军事升级。”

“对于美国而言，特朗普追求的终极目标就是伊朗不可以发展核武器。在霍尔木兹海峡问题上，美国是有可能愿意做出更多让步的，包括解除对伊朗的海上封锁，以换取伊朗解封霍尔木兹海峡。但现在的问题在于，伊朗方面要求美国首先取消对伊朗的制裁和海上封锁，也就是让美国先行一步，所以接下来谈判仍将非常困难。”孙德刚说道。