两天办结“八证联发”！在广州，审批速度为何能这么快？

审批效率关系项目建设进度和企业投资成本。近年来，广州市规划和自然资源局连续推出九批223条惠企利民措施，优化审批服务。近日，羊城晚报记者走访番禺、荔湾、白云等地及市不动产登记中心，记录这些措施在一线落地的真实场景。

两天办结“八证联发”

融资难题迎刃而解

“去年10月村民复建房已经开始交付，今年已有3个地块交付完毕，累计交付超3600栋。”在番禺区南村里仁洞旧改项目沙盘前，越秀地产越冠公司开发总监梅勇斌指着正在建设的楼栋介绍，这个改造范围达162.23公顷的城市更新项目，是番禺区最大的更新项目，也是广州市重点项目。

2025年4月，该项目办结广州市首宗旧改项目国有建设用地使用权首次登记与抵押登记合并办理业务，并实现“抵押登记+多证联发”，取得包括《建设用地规划许可证》《不动产权证书》《建设工程规划许可证》等在内的8个证件，审批办理时间由承诺的31个工作日缩短至2个工作日。

八证联发为什么能这么快？“关键是双线同步、主动靠前服务。”广州市规划和自然资源局番禺区分局工作人员说。该局为重点项目组建由局主要领导、业务骨干组成的专属微信服务群，线上专人第一时间解答企业问题，线下按建设阶段建立台账清单，提前指导材料准备。“具备办理条件后，将内容关联、时序相近的事项集成办理，通过并联审查、集中发证减少串联等待。”

“以前是企业找我们，现在是我们主动去找企业解决问题，思维上先迈出一步。”该工作人员说，为了让项目提速审批，该分局派出业务骨干在方案审查阶段提前介入，仅前期的技术指导工作就花了将近一个月时间。梅勇斌对此深有感触：“专属服务和联合指导明确了办理要求，有助于企业统筹报建进度、合理安排建设计划，对我们资金计划和建设进度助力非常大。”

“一诺即办”

审批时序调整换来建设确定性

在荔湾区海龙围科创区起步区，荔湾现代都市工业产业园三期项目正在施工。该项目总建筑面积31888.64平方米，规划建设16层生产厂房及3层生产配套设施，未来将聚焦激光与智能制造产业，打造集研发设计、中试生产于一体的产业空间。

广州市规划和自然资源局荔湾区分局经研判，确认该项目属于已审定设计方案的产业类项目，符合告知承诺制适用情形，随即启动惠企利民政策响应机制，以建设单位书面承诺6个月内补交相关材料的方式核发《建设工程规划许可证》，审批流程由“层层审核”转为“一诺即办”。

“依据《广州市规划和自然资源局关于产业类和公益类项目试行建设工程规划许可告知承诺制的通知》，已审定设计方案的产业类项目可暂免提交放线测量记录册、技术审查报告、建筑设计方案图等材料，凭告知承诺书先行办理规划许可。”荔湾区分局建设工程规划管理科科长刘亚磊向记者解释，后续补交时限执行6个月标准，企业也可在到期前书面申请延期，“这一机制让项目取得规划许可后即可推进后续工作，同时以承诺约束和批后监管保障规划要求落实。”

“告知承诺制把前置审批改为后置补交，时间上节约了大概两个月，对建设方来说，时间就是金钱，两个月可以大大缩短工程进度。”广州市荔湾区创能投资发展有限公司董事长胡恒彬表示，“项目取得规划许可后即可推进后续工作，为开工争取了时间，对企业而言，换来的是建设计划的确定性。”

自持物业转可售

存量资产从“锁死”变“可调”

在广州中心城区最大的人工湖——白云湖湖畔，白云湖滨未来科技产业园依水而立，该产业园现已入驻辛巴辛选、芯原股份等龙头企业，累计租售去化率已超70%。2026年9月，广州市白云投资开发有限公司申请将园区部分原自持物业调整为可售物业，同时将部分可售物业调整为自持物业，共计办理70套房屋变更登记，直接释放可售面积约8500平方米，最快仅用1个工作日便取得调整后的《不动产权证书》，成为广州首例自持与可售物业调整落地案例。

“以往自持部位在项目建成整体确权即告固定，位置无法调整，制约了企业资产盘活。”广州市白云投资开发有限公司负责人黄燕萍坦言，随着市场变化，部分原规划销售用途的房源去化难度加大，而部分自持房源反而更受市场认可，“企业陷入了‘想卖的卖不了、想留的留不住’的两难境地。”

转机来自惠企利民措施。根据《广州市规划和自然资源局关于印发进一步优化审批服务机制惠企利民促进经济社会发展若干措施（第五批）的通知》第十五条，对出让合同仅约定自持比例、未约定自持位置的建设项目，在符合出让合同约定自持面积比例、用途等情况下，企业可根据实际发展需求调整自持物业与可售物业的具体位置。

“惠企利民措施颁布后，让存量资产从‘锁死’变为‘可调’，通过位置互换实现双重优化。”黄燕萍说，约8500平方米优质房源从自持改为可售，预计回款近1.5亿元，改善企业现金流。此外，房源与市场需求重新匹配，避免“好房子租着、差房子卖着”的资源错配，提升国有资产运营效率。最后，调整后的自持部分更贴近市场需求，有利于区域产业集聚。

全流程网办

让企业群众“一次不用跑”

自2026年10月15日起，广州不动产登记进一步优化网上申办业务办理流程。在“最多跑一次”基础上，通过录音录像、电子签章等技术赋能，申请人提供电子申请材料或将真实有效的纸质材料拍照、扫描后在线提交并确认与原件一致的，不动产登记机构通过与其他登记事项、不动产登记簿、共享信息等查验不存在冲突，免予申请人提交纸质材料，实现全流程“一次不用跑”。

“本次优化最大的变化是免纸质材料、全程零跑动。”广州市不动产登记中心工作人员涂杨告诉记者，群众和企业办理业务只需在线上传电子材料或纸质材料影像并承诺真实有效，经后台数据共享核验无误后，无需再提交纸质材料，真正实现不动产登记足不出户、一次不用跑。

“以往网上办理不动产登记通常需整理纸质资料，前往窗口核验材料。”贝壳科技服务有限公司广州交易服务中心权证部主管陈润姬说，“现在全部线上化办理，我们只需协助客户上传材料扫描件并承诺真实有效后，直接依托后台大数据共享核验，不用提交纸质材料，真正实现足不出户办登记，大大减少了办理时长和成本。”

广州审批提速的背后，是改革刀刃向内的温度。目前，广州企业投资类项目国土规划审批时间压缩65%以上，政府投资类项目压缩30%以上，相关改革经验获自然资源部宣传推广。审批做“减法”，发展做“加法”，当政府多担一份协调之责，企业就少跑一段冤枉路。

文｜记者 董鹏程