阳江海陵湾新区揭牌，一湾合璧，何以共兴？

阳江港码头上，大型机械装卸着往来货物；临港产业园内，风电装备、先进材料等产业不断集聚；海湾另一侧，海陵岛的沙滩、渔港与海丝文化，吸引着四方游客。

过去数十年，海陵岛依托旅游资源成长为知名滨海旅游目的地，平冈及阳江港一带形成千亿级先进材料产业和海上风电装备制造集群。如今，海湾两岸迎来新的发展节点。

11月8日，阳江市委书记卢一先，市委副书记、市长余金富等领导为阳江海陵湾新区（以下简称“新区”）揭牌。

经省委、省政府批复同意，原阳江滨海新区更名为阳江海陵湾新区，代管海陵岛经济开发试验区，管辖平冈镇、闸坡镇。新区规划总面积505.9平方公里，户籍人口约20万人，工业总产值占全市比重超过60%。

为何此时推进整合？更名之后，新区将如何实现产业协同、空间联动？从挂牌到一体运行，还有哪些考题需要作答？要回答这些问题，还得从新区的发展历程说起。

为何此时推进新区整合？

1992年，海陵岛经济开发试验区设立，集中力量推进海岛旅游开发；2003年，阳江高新区成立，依托港口和土地资源发展临港工业；2013年，阳江滨海新区获批，着眼更大范围的滨海产业和城市发展布局。2022年，阳江滨海新区、阳江高新区实行一体化运行，形成“阳江滨海新区（阳江高新区）”的管理架构，但海陵试验区仍在这一架构之外。

过去，各功能区按照自身定位发展。在产业规模较小、区域联系相对有限时，这种分工尚可运转。但随着海上风电、先进材料、滨海旅游等产业不断壮大，原有分工的局限也逐渐显现。

海上风电涉及装备制造、关键零部件、港口运输、海上施工和运维服务等多个产业环节；现代海洋牧场也不只是海上养殖，还需要岸上加工、冷链物流和市场销售配套。

产业链条越长，对土地、岸线、海域和交通的统一调度要求就越高。尤其是岸线资源，既要满足港口运输和工业发展，也要兼顾旅游景观和生态保护。当不同需求发生冲突时，光靠各个区域之间协商，很难及时作出决定。整合之后，这些问题就能被放到整个海湾的发展布局中重新考虑。

物理上的联通已在改善。2024年底，阳江港大桥正式通车；2025年底，阳江港海陵湾港区吉树作业区铁路一期工程动工。但交通联通只是区域协同的基础，空间规划、产业布局和资源配置仍需同步衔接。

这正是此次整合的重要着眼点。

“本次两区整合，彻底打破过去分区发展、各自为战的格局，实现港区、园区、景区港产城深度联动。”揭牌仪式上，阳江市委常委、副市长孙波说。

此次整合也有着更大的区域战略考量。新区地处粤港澳大湾区辐射延伸带、广东沿海经济带西翼核心位置，是大湾区、沿海经济带和西海岸滨海示范带多湾联动、多带叠加的重要枢纽。广东省“十五五”规划将大海陵湾区列为特色湾区之一，阳江提出以新区为核心的“一核两翼、多点联动”海洋经济格局。

在这一布局下，新区不仅要统筹海湾两岸资源，还将承接大湾区产业、科技和人才资源外溢，强化湾区联动、陆海联动和区域联动的任务，打造服务全省、赋能粤西的重要战略支点。

产业优势如何双向赋能？

新区集先进制造、绿色能源、滨海文旅等优势于一体，下一步的关键，是让不同产业和区域的资源配置从“各用各的”走向“一盘棋”。

原滨海新区（高新区）的装备制造和先进材料，是这一布局的基础。园区已落地风电产业项目44个，形成涵盖整机、叶片、塔筒和关键零部件的装备制造体系。依托绿电直供试点园区、国际风电城两大核心平台，新区将进一步补强关键零部件环节，向研发设计、运维服务延伸，提升产业链附加值。

绿电利用进一步拓宽了产业发展的空间。今年1月，总投资110.9亿元的宝武清能（阳江）绿氢产业园项目在原滨海新区（高新区）启动，规划年产8万吨绿氢，同步布局氢能装备、固态储氢材料等项目，为现有装备和材料产业向制氢、储运等领域拓展提供了机会。

这些产业积累，也为商业航天提供了支撑。阳江提出高起点打造国际太空港，规划建设海陵湾新区商业航天城，布局创新孵化、卫星数据应用等业态。依托现有先进材料、装备制造和港口物流基础，商业航天有望成为新区培育新质生产力的重要方向。

产业升级带来的服务需求，则是高新区与海陵岛加强联系的切入口。园区的研发交流、商务会展和人才活动，可以依托海陵岛的酒店、会展及休闲配套开展，也为海岛带来度假游客之外的客源。

海洋渔业则为陆海联动提供了更多连接点。

10月抵达海陵岛南侧海域的“海陵岛1号”，将通过“1+N”模式带动育苗、养殖、加工和冷链物流发展。深远海养殖所需的装备、技术服务，以及渔获上岸后的加工、运输，为高新区相关企业拓展业务提供了空间。闸坡世界级渔港等项目的推进，则有助于把海上生产与岸上配套接起来。

这条产业链还可以进一步连接海陵岛的旅游市场。2025年，海陵岛接待游客774.85万人次，实现旅游总收入74.63亿元。结合“南海Ⅰ号”、大角湾和闸坡渔港等资源，以及海洋牧场、商业航天等产业布局，海陵岛将拓展“旅游+文化”“旅游+体育”“旅游+康养”“旅游+航天”等业态。

正如孙波在揭牌活动中所言：新区整合更名、一体运行，将推动先进制造业与生产性服务业双向融合，促进农文旅体商多元业态协同发展，深化产学研一体创新。让原高新区的工业产业优势与海陵岛的文旅生态优势相互反哺、双向赋能，真正实现资源统筹、空间整合、功能融合、发展聚合。

未来还有哪些考题需作答？

区域整合搭建了整体发展的新平台，但要真正形成发展合力，还需要在规划统筹、产业协作和资源配置上持续深化。

第一道考题，是如何兼顾整体规划与专业化管理。

海陵岛以滨海旅游、海丝文化和海洋渔业为特色，平冈及阳江港一带则以临港工业和先进制造业为支撑，产业特点不同，管理需求也各有侧重。新区既要统一规划、优化资源配置，也要尊重不同区域的发展规律，避免同质化布局。

跨区域项目能否顺畅推进、企业办事是否更加便利、公共资源配置是否更加合理，是检验管理整合成效的直接尺度。

第二道考题，是产业互补能否真正转化为实际效益。

新区具备多元产业基础，但不同产业的发展条件和成长周期并不相同。先进材料、海上风电、绿色能源等产业已有较好基础；商业航天等新兴产业仍需技术积累、人才引进和市场培育。旅游、渔业与临港工业，对资金和空间的需求也各不相同。

新区掌握的资源有限，主攻方向若不清晰，就容易在“兼顾”中把投入摊薄。整合的成效，最终要看有没有勇气把有限资源集中到能够形成产业联系的领域，而不是让产业清单越拉越长。

第三道考题，是发展成效能否落到镇村和群众身上。

临港工业发展需要道路、住房、教育、医疗等公共服务支撑，滨海旅游提质也离不开村镇环境和公共服务完善。

近年来，平冈镇建立了101个央企助力项目库，总投资超过28亿元，推进美丽圩镇建设、道路完善和公共空间改造；海陵试验区则依托旅游业和渔业发展带动镇村建设，2025年推进医疗设施建设和教育资源优化，增加公办学位270个。

下一步，这些投入还需与产业布局更好衔接。园区生活配套能否跟上用工需求，旅游发展能否带动村民就业，现代海洋牧场能否为渔民打开增收渠道，都是检验区域整合成效的具体尺度，也是新区与“百县千镇万村高质量发展工程”相结合的重要落点。

新区挂牌，改变的不只是名称和管理架构，更是海陵湾的发展格局。如何让原本各有侧重的海岛、港口和产业园区形成更紧密的联系，实现1+1+1＞3，让产业增长惠及更多群众，将决定这片海湾能否真正实现从各展所长到一湾共兴。

撰文：陈凤