广东自然资源“十五五”规划出炉：存量、增量、流量如何共同发力？

日前，广东省自然资源保护利用“十五五”规划（以下简称《规划》）正式印发。

迈入高质量发展阶段，如何高水平保护、高效率利用自然资源，是经济第一大省广东面临的必答题。围绕自然资源保护利用，《规划》提出了一系列目标。“十五五”时期，广东将盘活超25万亩存量土地和低效用地；单位GDP建设用地使用面积较2020年下降27.5%及以上，到2030年全省海洋生产总值将达2.8万亿元，林业产业总产值将达1.3万亿元。

《规划》还提到，广东将以全域土地综合整治激活流量资源。深化集成式改革，促进空间重构与城乡要素平等交换、双向流动，加强优质项目谋划、储备与落地，围绕“百千万工程”重点区域和任务，打造示范项目和精品工程。

实施大湾区空间协同与要素高效配置行动

《规划》提出，到2030年，国土空间规划体系进一步完善，自然资源管理和国土空间规划“一张图”全面建成运行，自然资源资产管理制度更加完善，存量资源资产配置体系更加健全，要素市场化配置改革取得实质性进展，海洋强省建设取得显著突破，美丽中国先行区建设取得标志性成果，重要战略性矿产供应能力不断增强，地质海洋森林灾害防治体系不断健全，时空信息新型基础设施更加完善，法治自然建设扎实推进，国土空间安全韧性不断增强，自然资源治理体系和治理能力现代化水平走在全国前列。

在完善国土空间规划和用途管制体系方面，《规划》提出，根据国家、省重大战略适当优化细化部分地区主体功能，划定能源资源富集区、历史文化资源富集区、海洋空间重点优化区等特殊功能区，研究实施环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区等重点区域规划，完善差异化支持政策体系。探索特大城市、超大城市连片开敞空间依法办理用地手续但不纳入城乡建设用地规模管理。

在“优化国土空间格局”专栏，《规划》提出要实施粤港澳大湾区空间协同与要素高效配置行动。聚焦大湾区一体化发展，高水平规划建设“黄金内湾”，有序推动广州、深圳等都市圈成立共同规划委员会，强化探索建立都市圈跨界地区规划协同与合作开发机制，携手港澳健全规划协商合作机制，共同推动若干珠三角九市一体化重点地区规划共编共治，推动空间资源统筹配置和要素跨区域高效流动。

在完善一体化生态保护和修复体系方面，《规划》提出实行耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。健全“田长+执法”联动机制，开展“锦绣良田”行动，实施耕地集中整治区建设，建立健全永久基本农田正向优化管控机制，划定永久基本农田储备区，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田。根据《规划》，到2030年，全省耕地保有量将达2751万亩以上，永久基本农田保护面积将达2523万亩以上。

此外，为了推进山水林田湖草沙一体化保护修复，广东将深入推进绿美广东生态建设“四大工程”。跨省域或市域申报实施“山水工程”，探索实施省级“山水工程”，高质量建设万里碧道、绿美碧带，全面推进幸福河湖建设。

“大企业供地、中企业供楼、小企业供房”

对于经济第一大省广东而言，提升资源要素精准高效配置能力，为经济社会发展提供支撑，具有更加重要的意义。

在这方面，《规划》从存量资源、增量资源、流量资源着手，提出一系列目标举措。

在盘活利用存量资源方面，广东将实施新一轮“节地提质”行动；全省域推进低效用地再开发，探索政府主导、市场运作的土地整备模式，指导地方建立土地混合开发和空间复合利用的正负面清单，探索创新闲置土地管理和处置机制。推行多部门并联审批和联合监管，推动土地用途和建筑功能依法合理转换。

聚焦地产发展，《规划》提出将促进房地产供应与存量住房、人口变动等相协调，精准施策盘活存量房地产用地。出台实施支持城市更新一揽子措施。

在精准高效配置增量资源方面，广东将探索实施建设用地总量按规划期管控模式，统筹安排市县建设用地、差异化配置增存比例，建立健全新增建设用地与存量建设用地盘活挂钩机制。围绕打造更多引领新质生产力发展的新兴产业和未来产业，强化规划指引和空间保障。

广东还将推动保用地向保空间转变，健全“大企业供地、中企业供楼、小企业供房”分类保障机制，支持“工业上楼”和“产业保障房”建设。探索实行产业链供地，推行产业用地多元供应、弹性年期供应、“标准地”“带方案”出让，完善产业用地类型合理转换机制和政策。

以全域土地综合整治激活流量资源，广东将推进全域土地综合整治集成式改革，探索全域土地综合整治与国土空间规划双向反馈机制，加强与农村集体经营性建设用地入市等政策衔接，建立资源导向型可持续开发模式和具有地区特色的精品工程建设模式。

作为海洋经济第一大省，“十五五”时期，广东将进一步提升海洋资源开发保护能力。

广东将全面实施海岸带及海洋空间规划，继续分类打造“六湾区一半岛”，推动海岸带、近海和深远海梯次开发。实施“美丽岸线塑造提升”行动，严格落实自然岸线保有率控制制度，加强海岸线分类分段精细化管理，探索开展动态评估和调整，强化海岸建筑退缩线管理。

广东还将推行现代化海洋牧场“标准海”供应，优化利用有居民海岛，进一步推进无居民海岛保护利用，深化海域海岛有偿使用，分类有序推进海岛发展。

瞄准深远海，广东将实施“挺进深蓝”工程，提高深海探测开发能力，培育深海未来产业。加快建设“蓝色药库”，因地制宜推进波浪能规模化利用，逐步提高海水淡化与综合利用规模。支持现代化海洋牧场向深远海拓展，推动“海上风电+”融合发展。发展“蓝色金融”，实施海上系列产业发展资金“补改投”试点，引导社会资本参与发展海洋经济。

南方+记者 黄叙浩 李凤祥