深圳：财政靠前保障 科技赋能增效 筑牢城市安全防线

11月9日是全国消防日。在深圳，一项项“黑科技”纷纷亮相，成为消防救援、安全应急的硬核力量：随着一声巨响，钢化玻璃应声破裂——这是破玻无人机精准击碎指定楼层的玻璃幕墙，让高层楼宇内部浓烟及时排出；快速升空—机械爪精准捕获水带—连接接口—成功出水，一系列动作一气呵成，这是在测试现场成功实现避难层向无人机供水，出水高度突破300米……消防救援队伍冲锋在灭火救援、抢险救灾一线，应急管理工作者日夜坚守城市安全底线，一项项前沿科技成为他们的紧密战友和得力助手，而财政的支持保障则是他们的坚强后盾。

图为避难层向灭火无人机供水，出水高度突破300米

近年来，深圳财政持续优化支出结构，统筹各类资金资源保障安全应急重点领域需求，全力守牢城市安全应急防线，为市民筑起坚强可靠的安全屏障。

大安全、强统筹

系统构建应急财政保障体系

应急是民生工程，关系到生命安全、社会稳定；也是系统工程，涉及到全市上下、各行各业。这样一项重要工作要如何抓好？深圳的答案是：秉持“大安全、大应急”理念，全方位推进应急管理体系和能力现代化建设，构建“统分结合、防救协同”的应急管理统筹机制。

整体协调有策略。深圳将灾害事故从预防、管理到控制、应对全链条纳入统筹，打造“1+11+N”（1个指挥中心+11个区域中心+N个行业中心）的监测预警指挥体系，优化应急处置“四个一”标准流程，确保遇到重大事件时，能将不同部门和领域“拧成一股绳”一齐发力，推动实现“事前预防好、事中处置快、事后恢复优”。

财政保障有章法。以财政科学管理的思路，用零基预算的手段，打通市区之间、行业之间、项目之间的“壁垒”，把钱花对方向、花出效益。

——市区之间，协同联动。深圳实施应急救援领域市区财政事权和支出责任划分改革，细化明确了预防与应急准备、灾害事故风险隐患调查及监测预警、应急处置与救援救灾等方面市和区“谁该做什么”，让市和区之间职责理顺、协同联动，助力提升应急救援事项组织效率。

——行业之间，经费“归口”。深圳设立了安全应急领域的专项经费，重点投向安全预防、应急指挥、城市治理、技术改进等关键项目，有效提升消防、交通、水务等领域安全保障水平。在此基础上，迭代升级管理机制，创新探索“归口”管理这一“新打法”，将分散在各个领域、用于安全和应急的专项经费“归口”起来，统一预算编制、统一审核把关、统一绩效管理，变“零钱”为“整钱”，高效整合利用资源。

——项目之间，优中选优。规范化、程序化管理安全和应急项目，建立项目储备、择优遴选、动态调整机制，让有限的财政资金投向最急需、最紧迫、最能发挥效益的领域。

实战是检验保障体系成色的“试金石”。“十四五”期间，深圳成功应对2023年“9·7”暴雨、2025年“桦加沙”超强台风和“8·5”暴雨等自然灾害，实现连续5年自然灾害零亡人，生产安全事故死亡人数持续下降，市民群众的获得感、幸福感、安全感更有成色。

重民生、强保障

以城市安全底色增添民生幸福暖色

深圳作为高层建筑林立、新能源汽车保有量全国领先的超大型城市，城市治理的方方面面都与市民群众的安全幸福息息相关。深圳财政把保障城市公共安全作为财政支出的重要方向，一方面，优化经费结构及资源配置，统筹安排资金保障关系群众生命安全的重点领域；另一方面，强化预算绩效管理，把安全应急资金绩效评价结果与预算安排挂钩，确保财政资金用在提升公共安全水平的“刀刃”上。

努力让市民“住得安心”。推动建立老旧小区、城中村、地下空间技防和装备补短板台账，统筹资金实施技防和装备补短板工程，完善基层安全设施。支持开展超高层建筑消防安全体检，提升超高层建筑消防安全水平。推动建设3.6万个电动自行车集中停放充电场所，全市连续6年未发生涉电动自行车火灾亡人事故。

努力让市民“用得放心”。支持深入开展安全生产治本攻坚三年行动和“隐患排查治理年”行动，坚决守住不发生重特大事故的底线。积极推进全面实施燃气“瓶改管”工程以及对城中村开展供用电安全专项整治，市民用气、用电安全水平显著提升。

努力让市民“出行舒心”。大力支持守好学生平安“上学路”和守护公众平安“出行路”等工作，深圳交通事故死亡人数连续20年下降。持续深化市级道路交通事故社会救助基金管理改革，构建“财政牵头抓总+专业机构统一服务+部门分工协同联动”运行管理机制，发挥救助基金的兜底保障作用。

努力让市民“临危省心”。统筹安排好防灾减灾救灾各项资金，做好灾前预防、灾中处置、灾后恢复各环节经费保障。大力支持安全基建和设施配置，在全市5000余处地下空间全部安装防汛挡板、2500多家应急管理服务站遍布全市、1300余处避难场所实现地图一键定位、“5分钟消防救援圈”随时随地为市民安全提供贴身守护。

图为深圳市小型消防站

在守护城市安全的强大体系和坚强队伍当中，消防救援力量是“主力军”和“压舱石”。除了火灾扑救之外，交通事故、洪涝灾害、山地救援、地质灾害等抢险救援和社会救助现场，都有着消防救援队伍的身影。而在他们的后方保障上，财政部门的支持从不缺席。

设施装备配强。统筹安排政府投资，支持消防基建、消防车辆装备、消防信息化系统等政府投资项目，超450座小型消防站被群众誉为“家门口的红房子”，6200多个微型消防站纳入119指挥中心统一调度，超1200辆消防车、4艘消防船以及近54万件套各类器材装备成为消防救援支队的“坚强铠甲”和“有力武器”。

演习扎实开展。围绕“应急使命·2025”演习在深圳开展的“城市高层建筑火灾扑救行动”专题演习，强化经费保障，落实演习场地与集中办公空间，统筹协调专业力量及8000余件（套）先进应急装备参与演练。演习现场直面超高层建筑灭火救援五大难题，数百名指战员协同作战，多项尖端技术实战应用，有效检验了消防救援力量建设的阶段性成果。

图为“应急使命·2025”演习之“城市高层建筑火灾扑救行动”专题演习现场

深圳市消防救援支队副支队长王新表示，“深圳财政在消防站建设、消防船配备、执勤救援装备更新、实战训练保障、消防信息化建设、应急物资储备等方面给予大力保障，并引导我们优化支出结构、提升资金使用效益，为全市消防救援队伍提升实战能力、高效处置各类灾害事故提供了强劲支撑。”

硬科技、添动能

以新质生产力提升安全应急战斗力

近日，深圳首次海洋低空多维联合观测实验，在大鹏新区坝光无人机测试基地及“空中纽北”海上测试场展开。林间院士团队联合深城交、IDEA研究院等，通过无人机、无人艇、智能传感器、飞行浮标等多维载荷设备，成功采集近海低空不同高度的大气与流体数据以及海面观测数据，为攻克海洋低空精准预报难题打下基础。这一实验，只是深圳以科技赋能安全治理的“缩影”。以新质生产力为核心驱动力，深圳正从智慧监测、装备应用、产业培育三个维度发力，推动安全应急战斗力跨越式提升。

图为海洋低空多维联合观测实验现场

深圳财政支持城市安全监测预警体系智能化转型，用好人工智能、物联网、大数据、数字孪生等本土全链条科创产业优势，开展城市安全“天—空—地”协同监测预警技术试点应用，提升老旧房屋、路面坍塌等突出风险监测能力；建设消防CIM数字孪生综合应用项目；将烟感、联网报警、简易喷淋等末端物联装置接入监测平台……深圳给城市安全装上“千里眼”“顺风耳”，抢下事件处置的“黄金窗口期”。

不仅是安全监测智能化，安全应急装备也在逐步“拥抱”高科技。通过对无人机、搜救机器人和机器狗等装备的应用，深圳有效增强了救援力量。这一过程中，深圳财政也在不断创新保障方式，例如，在超高层建筑消防救援无人机技术研究当中，深圳以“揭榜挂帅”的新路径，变“事前补助”为“事后奖励”，激励科研机构和企业攻克高空消防关键技术，实现市民群众、科研机构和企业、政府“多赢”。

城市安全发展科技研究院负责人常好诵表示，“市财政局充分发挥财政保障和政策调控职能，强化经费保障、优化资金管理机制、落实科研放权赋能政策，全面支撑城市安全风险监测预警、应急核心技术和装备研发的科研攻关，持续推动国家级科研平台提质赋能，为深圳城市安全治理现代化提供了高效的财政保障。”

近年来，福田区地面坍塌综合监测预警技术荣获第五届全国安全科学技术奖“科技进步奖”一等奖，龙岗区中海信创新产业城入选国家首批应急产业示范基地……综合运用财政政策和市场资源，深圳建立了“研发—列装—反馈—迭代”装备发展机制，安全与发展良性互动、相得益彰。

深圳财政有关负责同志表示：“深圳财政将牢固树立底线思维，聚焦超大城市安全治理特点，支持安全基础设施升级，推动应急处置能力提升，鼓励安全应急科技发展，以财政的全力支持、靠前保障筑牢城市安全防线，为深圳现代化建设和市民生命财产安全保驾护航。”

来源｜中国财政、中国财经报