锚定农林牧渔万亿元产值目标，广东明确“十五五”三农路线图

南方财经记者张梦琦

近日，南方财经记者从省政府官方网站获悉，《广东省加快农业农村现代化“十五五”规划》（下称《规划》）正式印发，《规划》从十大方面提出四十项重点任务，系统部署未来五年“三农”重点工作。

《规划》明确发展目标：到2030年，全省农林牧渔业总产值超万亿元，农业强省建设取得实质性进展，乡村全面振兴取得显著成效；到2035年，全省乡村全面振兴取得决定性进展，基本实现农业现代化，农村基本具备现代生活条件，农业强省建设取得显著成效。

《规划》提出，在构建多元化食物供给体系、发展农业新质生产力、建设现代农业产业体系三个方面“走在前列”，在岭南和美乡村建设、集成式改革两个方面取得“重要突破”。

中山大学乡村振兴联合研究院执行院长、中山大学地理科学与规划学院教授杨忍在接受南方财经记者采访时表示，这份《规划》立足广东经济大省、人口大省、资源紧约束的基本省情，以农业新质生产力为牵引，统筹保供、富民、和美乡村建设，在城乡融合、区域协调发展的框架下筑牢粮食和多元食物安全底线，探索一条兼具岭南特色、湾区特征的广东农业农村现代化新路径。

在杨忍看来，未来五年的关键突破口，一方面在于推动农业新质生产力落地转化，依托种业创新、智慧农业、农产品精深加工等技术攻关，健全多元化食物供给体系，补齐蛋白类、特色农产品供给短板。另一方面在于以“百千万工程”集成改革为制度抓手，强化县域统筹，推动县镇村联动发展，搭建县镇村产业与农产品流通网络，实现保供、产业增效、农民增收协同共进。

发展农业产业集群，培育新质生产力

《规划》从全链条推进现代化海洋牧场建设、“一品一策”做强岭南重要特色乡村产业、培育壮大现代农业产业集群三个方面部署，“十五五”期间，加力培育现代农业产业集群，推进现代化海洋牧场等岭南特色产业高质量发展。

围绕集群培育，《规划》设定了分层目标：聚力打造产业链条完整、联农带农紧密、品牌效益显著的10个千亿元级、30个百亿元级现代农业产业集群，示范带动各地“小而美”“特而精”特色产业差异化发展、互补共进，形成超200个十亿元级特色产业集群。

杨忍表示，广东耕地资源有限、城镇化水平高、市场消费能力强的省情，决定了其不能简单复制传统农业大省的发展模式。广东既要守住食物供给安全的基本盘，又要依托珠三角庞大市场、科创资源、外向型优势，做强高附加值现代农业。

那么，高附加值的现代产业集群具体如何培育？《规划》提出，支持地市因地制宜培育特色产业集群。按照“一品一策”实施重要特色农产品全产业链高质量发展行动。

具体地，《规划》提出做好“土特产”文章，聚焦丝苗米、生猪、金鲳等“12+1”重要特色农产品，“一品一策”推进全链条高质量发展。实施单品突破，分品种绘制全产业链图谱，明确支持政策和发展路径，协同做强前端品种选育、中端生产加工、后端市场营销，打造大体量、高质量、高效益的岭南特色乡村产业。

除按品类施策外，杨忍还提到按区域分类引导：珠三角县域面向湾区市场，引导资本、人才、技术下乡，布局适配都市需求的涉农加工、都市农业、预制菜、高端休闲农业，同步补齐农村公共服务，推动城乡深度融合；粤东粤西粤北县域立足土地、生态、劳动力优势，发展绿色特色农业，承接适配的农产品加工、绿色产业以及康养等新业态，带动本地劳动力就近就业。

产业提质，最终要依靠新质生产力赋能。《规划》提出系统实施“粤强种芯”“粤强农装”“粤强智农”三大“粤强”工程，推进农业新质生产力发展走在前列。

其中，“粤强种芯”工程通过种质资源保护利用、关键技术攻关、重大品种培育和推广应用，提升广东种业的核心竞争力和自主可控能力。“粤强农装”工程通过加强智能农机装备创新研发，集中攻克丘陵山区农机、智慧农业装备、海洋牧场装备等领域核心技术，构建覆盖研发、生产、应用的全链条智能农机产业体系。“粤强智农”工程以产业数字化、管理数字化、服务数字化为重点，积极拓展人工智能、低空经济在农业领域的应用场景，构建智慧农业生态体系，促进数字技术、人工智能与现代农业全面融合。

眼下正值秋收，江门台山“广东第一田”智慧农场里，无人收割机沿预设路线穿梭作业，植保无人机低空巡田，水稻生产从育秧、插秧到田间管理、收割的多个环节实现数字化管控。从“看天吃饭”到“看屏管田”，这一场景正是广东农业新质生产力落地田间的生动见证。

杨忍表示，要加快城乡统一的土地、人才、资本等要素流通，推动珠三角市场、科创优势与粤东西北生态、土地优势互补，加快城乡要素双向流动，促进新质生产力的全域推广。

全链条拓宽农民增收致富渠道

产业发展的落脚点，是拓宽农民增收渠道，推动共同富裕取得突破性进展。

《规划》从稳步提升农产品加工业、大力培育乡村新产业新业态、加强农产品品牌建设与市场开拓、健全农民增收机制、多措并举扩大乡村消费等方面提出要全链条拓宽农民增收致富渠道，推进共同富裕取得突破。

在拓宽增收载体上，一方面做强农产品精深加工，壮大凉果、南药、广式食品等特色产业；另一方面要推进整县农文旅融合试点，打造环南昆山—罗浮山、环万绿湖“湖泊+”片区，规范乡村住宿发展，同步拓展宠物经济、“数商兴农”、农业生物质能和低空经济农业应用场景，开辟多元增收路径。

不过，产业业态加快丰富的同时，乡村建设也容易走向同质化。如何避免“千村一面”？

杨忍认为，关键是推行片区化组团规划、分类引导，守住岭南乡土本底，统筹全域土地综合整治、产业运营与文化保护，杜绝重整治轻利用、重外表轻内涵。

他提到，片区组团开发不宜简单连片同质化建设，应依托自然肌理、文化脉络与产业关联划分单元，挖掘侨乡、客家、滨海、山区等岭南特色，守住差异化风貌。同时落实策划、规划、建设、运营、治理全链条闭环，将策划运营放在首位，搭建跨村镇、多主体协同的产业联合体。全域土地综合整治也要转变“重开垦、轻盘活”思路：整合零散耕地发展连片特色种养；对资源禀赋突出的村落，在尊重农户意愿基础上，通过运营、入股、租赁等方式盘活闲置宅基地与旧农房，打造民宿、工坊、研学基地。

聚焦健全农民增收机制，《规划》提出实施城乡居民增收计划，如推动劳动密集型产业梯次向县域转移，丰富土地流转、订单种养、分红返利等方式，发展乡村“微工厂”，带动群众就近就地就业、共享产业增值收益。

在杨忍看来，关键要构建紧密型利益联结机制，改变过去企业拿资源、农民仅拿务工工资的松散模式，把产业链增值收益更多留在农村、留给农民。

对此，他提出三方面举措。一是大力发展订单农业，鼓励农户以土地经营权、闲置农房、种养资源入股分红，从卖原料转向分享加工、品牌、文旅增值收益；二是分层培育家庭农场、合作社等本土主体，引导龙头企业把初加工、分拣包装、仓储布局在村镇，就近吸纳就业并开展技能培训；三是推动集群品牌共建共享，让村集体和农户共享品牌溢价，配套农业保险和收益兜底，避免产业强、农民增收弱的脱节现象。 

构建县镇村联动发展格局

产业提质、农民增收，最终落脚于分类推进乡村全面振兴，构建一体化的村镇发展格局。

依托“百千万工程”统筹县域城乡发展，《规划》提出深化集成式改革，提升强农惠农富农政策效能，从推进县域经济和城乡融合发展、推进农村集体产权制度改革、深化农村土地制度改革、健全现代农业经营服务体系、建立多元资金投入保障机制、强化乡村人才支撑等方面作出部署，为县镇村联动发展提供制度保障。

聚焦推进县域经济和城乡融合发展，《规划》提出，一体推进兴业、强县、富民，以县域为基本单元推进城乡融合发展，实施以县城为重要载体的城镇化试点建设提升行动。强化乡镇节点功能，推进村镇协调联动发展。强化以人为核心的新型城镇化建设，科学有序推动农业转移人口市民化。

杨忍表示，县域高质量发展的核心是实现县镇村联动发展，即在县域统筹下推动乡村发展整体性和多层级协同，通过基础设施与公共服务一体化、空间组织与规划统筹、产业网络关联和县域治理，推动城乡深度融合与农业农村现代化。《规划》对县、镇、村三者的分工各有侧重，形成“县统筹、镇承载、村做特色”的层级格局。

在这一视角下，一体化的村镇发展格局如何构建？《规划》从统筹资源配置、联动培育特色产业、有序推进乡村建设、打造宜居宜业和美乡村、持续推动县域经济提质、深化城乡融合等方面提出重点任务。

有序推进乡村建设方面，《规划》提出统筹资源配置，协同培育特色产业，打造宜居宜业和美乡村。分类实施乡村建设行动，支持集聚提升类村庄产业发展和基础设施改造提升，推动城郊融合类村庄城乡一体化建设，改善特色保护类村庄重点基础设施和公共环境，稳妥推动空心村撤并整合，有序推动人口持续减少的村镇集约集聚发展。

杨忍认为，乡村建设首要作用是夯实发展的空间载体，产业网络则明确县镇村产业链分工，引导各地立足禀赋错位发展。同时，还要配套健全综合治理体系，以网格化精细治理吸纳多元主体参与，探索适配县域的空间管控方式。

根据《规划》，在加强农村基础设施建设管护、提升农村基本公共服务供给水平方面，相关部署涵盖农村公路、供水、电网、物流等设施的共建共享，构建覆盖城乡的基层公共服务网络，推进教育、医疗、养老等普惠服务提质并完善农村特殊群体保障体系。

杨忍表示，这是县镇村联动发展的基础支撑，要结合人口分布，打造县域交通物流、通信能源以及教育医疗养老共同体。他提到，从《规划》看，以交通、公共服务为核心的基础设施支撑体系，分工错位的产业网络体系，打破行政边界的空间组织体系，以及多元主体参与的网格化综合治理体系，这整体构成县镇村联动发展的四大逻辑体系。