重磅！《东莞市老龄事业发展和养老服务体系建设“十五五”规划》发布

来源：南方+

日前，《东莞市老龄事业发展和养老服务体系建设“十五五”规划》（下称“《规划》”）正式印发。作为东莞人口老龄化快速发展关键窗口期的顶层设计文件，《规划》明确，到2030年，东莞积极应对人口老龄化制度体系基本形成，老年社会保障更加安全公平，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系全面建成，推动老龄事业与养老产业协同高质量发展，更好满足全市老年人多层次、多样化养老服务需求。

《规划》围绕社会保障、养老服务、健康支撑、社会参与、银发经济五大领域，设置16项预期性指标，多项指标对比“十四五”期末实现提档升级。

其中，个人养老金账户缴存规模提高至40亿元；养老机构护理型床位占比提升至85%；村、社区养老服务设施覆盖率分别提高20个、10个百分点；取得职业技能等级证书的养老护理员占比，由15%大幅提升至70%；建成1个省级高水平银发经济产业园、2个银发产品体验展销中心。

健全多层次保障体系，把服务送到长者家门口

养老服务触手可及、负担可控，核心在于织密筑牢社会保障网络。《规划》将健全多层次老年社会保障体系作为重点任务。

兜底保障持续加码。东莞将出台长期护理保险制度实施办法，搭建多元筹资机制，做好与基本医保、养老服务政策衔接；探索建立长护定点机构绩效考核与动态管理机制，支持基层医疗机构提供上门护理服务。

《规划》提出，逐步提高城乡居民基础养老金最低标准，规范发展第三支柱养老保险，深入推进“银龄安康”老年人意外伤害保险行动，确保户籍老年人意外伤害保险参保率稳定保持100%。

同时，夯实医疗综合保障效能，衔接“莞家福”城市定制型商业医疗保险，切实减轻老年人就医经济负担。持续提升老年人福利水平，创新“物质+服务”综合救助模式，优先保障失能失智、高龄独居等特殊老年群体照护需求。加快老年病专科医院、综合医院老年医学科、老年友善医院建设，深化医养结合创新实践。

强化老年健康服务，筑牢长者生命健康防线

《规划》提出，要全面加强老年健康服务保障。充分发挥老年医学专科的支撑作用，推动二级及以上综合医院建好老年医学科，大力建设老年友善医院，夯实基层医疗卫生机构老年健康服务网络，优化家庭医生签约服务，提升老年人常见病、多发病诊疗及慢性病管理能力。

聚焦老年健康教育和管理，广泛开展老年认知障碍筛查防治，到2030年，接受基本公共卫生服务的老年人认知功能初筛率达到80%，累计培训基层医疗卫生机构老年认知障碍筛查防治专业技术人员500人次。深入开展老年健康科普、体重管理等健康促进行动，力争2030年居民健康素养水平达到45%。

稳步扩大安宁疗护服务供给，鼓励医院开设安宁疗护科或病区、增设安宁疗护床位。到2030年，全市建有1家三甲医院安宁疗护病区，所有公立医院均可提供安宁疗护服务，从事安宁疗护医疗卫生专业人员培训率实现100%全覆盖。

推动医养结合创新发展，支持医疗机构在养老机构设置执业站点、家庭医生工作站。推进“互联网+医养结合”，开展远程诊疗、慢病管理、康复护理指导。鼓励养老机构开设认知障碍照护专区，提升机构长期照护专业能力。

聚焦老年人急难愁盼，守牢养老服务民生底线

养老服务层面，东莞将修订并动态优化《东莞市基本养老服务清单》，构建对象精准、内容明确、标准统一、保障有力的基本养老服务制度，守牢养老服务民生底线。

完善市、镇街（园区）、村（社区）三级养老服务网络，搭建市级综合养老服务管理平台；各镇街（园区）依托敬老院等现有资源升级改造综合养老服务中心，村（社区）因地制宜布局养老服务站点，形成“中心带动站点、站点辐射居家”的完整服务链条。

居家社区养老是“十五五”重点发力方向，也是养老服务落地见效的“最后一公里”。依据新版《东莞市居家社区养老服务管理办法》，东莞将大力培育养老服务市场主体，扩大普惠养老服务供给。

按照规划目标，到2030年，镇街（园区）综合养老服务中心覆盖率达100%，行政村养老服务设施覆盖率80%、城市社区实现100%覆盖，新建住宅小区适老设施100%达标。

聚焦老年人急难愁盼问题，统筹推进家庭养老床位建设与居家适老化改造；升级老年配餐服务，推动“和美社区饭堂”实现镇街、园区全覆盖；常态化落实老年人探访关爱服务，创新推广“物业+养老”新模式。

激活银发经济，让“东莞智造”赋能“老有所养”

立足制造业名城的产业根基，《规划》提出打造先进制造与现代服务业深度融合的银发产业新格局。完善银发经济配套政策，布局2‑3个银发经济产业园区，支持松山湖申报省级银发经济产业园，全力争创国家级高水平银发经济产业园。

产品端聚焦智慧养老赛道。鼓励本土企业研发养老服务机器人、多功能护理床、便携式健康监测设备、智能床垫等适老产品，依托市数字人体与智慧睡眠创新联合体等平台加速技术成果落地转化。

推动养老产业与医疗、教育、文旅等业态跨界融合，建立养老产品优质企业动态库，打通供需对接渠道，推动适老产品精准匹配养老机构、社区、家庭各类使用场景；搭建科技成果转化展示平台，为养老新技术、新产品提供试点应用与产业化载体。

消费端，引导社会力量建设2个以上银发产品体验展销中心，支持养老机构、市民中心、大型商超开设老年用品展示租售专区，打通适老产品从生产线到居民家庭的“最后一公里”。定期发布老年产品消费指南，开展“养老服务消费季”主题活动；强化市场监管，严厉打击假冒伪劣产品，守护老年人消费权益。

在发展产业的同时，充分挖掘老年人力资源价值。稳妥落实渐进式延迟法定退休年龄政策，支持专业技术、高技能人才柔性返聘；依托“就莞用”平台推送适配岗位，助力银发人才再就业。

不断拓宽“老有所为”实践载体。大力培育基层老年协会，力争2030年基层老年协会覆盖率达80%，引导协会参与社区助餐、健康科普、银龄志愿服务、矛盾调解等基层事务。做强“银龄行动”志愿服务品牌，推动互助养老与志愿服务资源互通、制度衔接。

要素保障方面，《规划》明确本级福利彩票公益金不低于55%用于养老事业；严格执行新建居住区养老服务设施“四同步”建设管理；推动院校开设老年医学、智慧养老等相关专业。到2030年，养老机构持证护理员占比达到70%以上。

从民生兜底保障到银发产业培育，东莞“十五五”养老发展路径清晰明确：既守牢“老有所养”的民生底线，也不断拓展“老有所为、老有所享”的幸福空间。

一图 南方拍客 钟雨晴 供图

撰文：王颖 薛屏

设计：钟雨晴