国家发展改革委连开5场专题发布会，释放什么信号？

来源：经济日报

“十五五”开局之年接近尾声，国家发展改革委做了一件不太寻常的事。

11月3日到11月11日，奋进“十五五”系列新闻发布会密集登场，5个主题依次铺开：培育壮大新动能、夯实发展支撑、筑牢安全底座、增进民生福祉、共建“一带一路”，每场发布会都有多个相关司局负责人坐镇，直面记者提问、亮明政策细节。

5场发布会，主题看似各有侧重，实则内在逻辑紧密串联，是“十五五”规划落地关键节点的一次系统性政策发声。

这让人想起不久前国家发展改革委连发10篇“金轩”文章的做法。“金轩”取“经济宣传”之意，是国家发展改革委的官方笔名。10篇文章层次分明、环环相扣，从发展新动能到内需新空间，从支持民营经济到夯实交通物流底座，构成了一幅理解中国经济的“全景图”。

这一次，国家发展改革委更进一步，用5场面对面的新闻发布会，把“十五五”时期“怎么看、怎么干”的高质量发展路线图，讲得更透、更实。

先看时机。

系列发布会安排在11月初，不是一个随意的时间点。今年全国两会期间，“十五五”规划《纲要》经审查批准，为未来五年明确了总施工图和路线图。经过大半年，各部门各地方的专项规划、实施方案、重大工程项目清单陆续成形，规划实施进入从“纸面”到“地面”的关键转换期。

在这个节点上，国家发展改革委用两周时间集中亮出重点领域的工作思路和重点任务，既是给市场吃下定心丸，也是给各地各部门划清重点、指明方向，确保规划落地不走样、不跑偏。

再看主题的设计。

5场发布会，贯穿始终的是同一个关键词——“高质量发展”。

第一场发布会，培育壮大新动能，回答的是：未来我们的产业竞争力从何而来？

发展新质生产力是高质量发展的内在要求和重要着力点，也是在国际竞争中赢得先机的必然选择。

“十五五”时期，我国将重点培育集成电路、航空航天、生物医药等6大新兴支柱产业。2025年新兴支柱产业产值接近6万亿元，已有相当规模。今年前三季度，集成电路产量达到4428亿块、同比增长23.3%；创新药对外技术授权约1300亿美元，已接近去年全年水平。国家发展改革委创新和高技术发展司副司长任中保明确表示，当前和今后一个时期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新赛道新场景将不断拓展，新兴支柱产业的成长空间将越来越大。到“十五五”末，新兴支柱产业的产值有望翻一番，达到10万亿元以上，成为支撑经济高质量发展的重要力量。

再说未来产业。受人财物等资源限制，发展未来产业不可能面面俱到、平均用力。国家发展改革委明确表示，我国将在领域布局上坚定主攻方向，在科技创新上突出原创导向，在资源配置上强化企业主体，在政策环境上注重分担风险，更好促进未来产业发展。并强调，要将加强统筹谋划，支持各地因地制宜选择本地区有基础、有比较优势的细分领域发展。

第二场发布会，夯实发展支撑，回答的是：中国基础设施下一步怎么建设、如何运营？

不妨先看一组交通领域的硬核数据：

力争到2030年，国家综合立体交通网主骨架建成率达到95%；

力争到2030年，重点风险路段和桥梁监测预警设施100%全覆盖，完成约2000座铁路危旧桥梁加固改造整治；

“十五五”时期，将新建约1.5万公里铁路，其中包括约1万公里高速铁路；

“十五五”时期，将新建约2500公里的国家高等级航道，100余个万吨级及以上自动化码头泊位；

……

国家发展改革委基础设施发展司司长夏鑫明确表示，“十五五”时期，新建项目储备还是比较充足，存量设施更新改造需求很大，基础设施安全化提升、数智化升级、绿色化转型也在催生出新的投资需求，预计交通投资仍将保持较大规模。总体上看，我国交通投资逐步进入了优化结构、提质增效阶段，将兼顾增量建设和存量优化，更加注重效益质量和安全韧性。

中国的基础设施投资没有“见顶”，但投资的逻辑变了。过去是铺开摊子、拉大框架，现在是坚持适度超前、不过度超前，一方面“保优促新”，支持战略意义重大、涉及国家安全，以及需求迫切、效益良好的项目加快落地实施，扩大新兴领域投资。另一方面“压劣防虚”，着力压减效益不高、利用率低、同质化重复建设的项目，严防新领域新业态项目炒作概念、一哄而上。

稳步推进时速400公里高铁商业化运营、打造重要商品骨干流通网络、完善流域防洪减灾体系……这些都是基础设施投资“换挡”的具体方向。我国基础设施投资正在从“有没有”转向“好不好”。

第三场发布会，筑牢安全底座，回答的是如何正确把握高质量发展与高水平安全的关系。

这场发布会，放在当前的外部环境中看，分量格外不同。

不久前，一篇网文引发热议：世界乱成一锅粥了，中国人却在规划假期出游，世界危机为何与中国无关？

当然不是因为风浪独独绕开了中国，而是因为我们依托独特的制度优势、完整的产业体系，筑牢了安全底座。

安全是发展的前提，发展是安全的保障。对我们这样的人口大国、制造业大国来说，粮食和能源的饭碗都要牢牢端在自己手上。

国家发展改革委经济贸易司副司长寇荣介绍，“十五五”时期我国粮食安全形势可以用三个字概括：“稳、厚、足”。“稳”是生产底盘稳，我国粮食连年丰收，做到了“谷物基本自给、口粮绝对安全”，人均粮食占有量超500公斤，高于世界平均水平和国际公认的粮食安全线；“厚”是储备家底厚，全社会粮食库存消费比，远高于17%—18%的国际粮食安全警戒线，36个大中城市城区成品粮油储备保障能力在15天以上；“足”是加工能力足，全国各类粮食加工企业约2.4万家，各级粮食应急加工企业超7000家，粮油应急日加工能力超过180万吨，随时能将原粮变成货架上的米、面、油。

面对霍尔木兹海峡封锁和中东冲突引发的全球油气冲击，中国为何能有效应对？国家能源局发展规划司副司长葛炬介绍，我国统筹利用国内国际两个市场、两种资源，加大油气增储上产力度，主动压减原油进口，在保障国内平稳有序供应的基础上，有效对冲了霍尔木兹海峡封锁造成的全球供应缺口。下一步，将进一步统筹国内供应和多元进口，加强油气安全保障。

第四场，增进民生福祉，回答的是“发展为了谁”的问题。

学龄人口总量和结构发生深刻变化，教育资源如何布局？“一老一小”，怎样获得更好服务？看病就医，如何更方便更舒心？

教育、医疗、养老、托育……一件件民生“小事”就是国之大事。在“十五五”规划《纲要》提出的指标中，民生福祉类指标占比最高，正是“发展成果由人民共享”的直接体现。

国家发展改革委社会发展司副司长黄玮茹表示，千方百计解决“养老愁、托育难”等急难愁盼问题，是当前和今后一段时期保障和改善民生工作的重中之重，将加快完善覆盖城乡、布局合理、价格可接受、质量有保障的普惠养老和托育服务。

下一步，将统筹各类资金渠道继续加大支持力度。“一老”方面，重点推进老旧养老机构改造升级和设备更新，推动养老机构护理型床位占比达到73%，扩大医养结合服务供给，提升失能失智老年人的照护能力，缓解养老家庭的后顾之忧；“一小”方面，重点推进实现托育综合服务中心地市级全覆盖，发展托幼一体化服务，鼓励用人单位办托，为有托育需要的家庭提供更多更好选择。

如何推动实现从“好上学”到“上好学”？据介绍，“十五五”时期，我国将多渠道增加普通高中和高等教育学位供给。继续支持普通高中教学楼、宿舍、食堂、操场等设施建设，改善上学条件，增加学位供给能力；稳步扩大优质本科教育招生规模，健全中央投资支持与优质本科扩容挂钩机制，引导“双一流”高校将新增资源优先用于扩大本科招生；支持有条件的地方新建若干所新型研究型大学，建设一批办学特色鲜明的高水平职业本科学校，多渠道扩大优质高等教育资源供给，给孩子们更多选择。

第五场，共建“一带一路”，展现的是日益开放的中国为世界带来哪些新机遇。

作为广受欢迎的国际公共产品和国际合作平台，2013年以来，在各方共同努力下，共建“一带一路”合作领域不断拓展、合作范围不断扩大、合作层次不断提升，国际感召力、影响力、凝聚力不断增强。共建“一带一路”注重的是众人拾柴火焰高、互帮互助走得远，崇尚的是自己过得好、也让别人过得好，践行的是互联互通、互利互惠，谋求的是共同发展、合作共赢。

正如国家发展改革委区域开放司司长梁林冲在发布会上所说，实践充分证明，共建“一带一路”既引领了我国对外开放持续深化，为加快构建新发展格局、推动高质量发展注入活力动力；又提升了全球互联互通水平，为国际合作搭建了新平台，为全球治理拓展了新实践，为变乱交织的世界带来了更多确定性和稳定性，推动构建人类命运共同体落地生根。“十五五”时期，我国将同各方一道，一步一个脚印推动各项务实合作落地见效，坚定不移、系统推进共建“一带一路”在高质量发展道路上行稳致远。

今天的中国经济发展，早已不是单一指标驱动的简单增长，而是一场在动能向新中持续突破、在结构向优中稳步提质、在态势向好中行稳致远的系统性跃升。

从新质生产力的赛道布局，到基础设施投资的结构换挡，再到粮食能源安全的坚实支撑、民生福祉的持续加码、高水平开放的纵深推进……奋进“十五五”，我们将一步一个脚印，把规划蓝图扎扎实实变成高质量发展的生动现实。

来源/经济日报新闻客户端