当地时间11月11日，正在土耳其安塔利亚举行的《联合国气候变化框架公约》第三十一次缔约方大会（COP31）已进入实质性磋商阶段。

今年是《巴黎协定》实施进入新的十年的开端，全球气候治理处于从承诺走向落实的重要关口。主席国土耳其提出“对话、共识、行动”的大会口号，并发起“电气化”“零废弃物”等自愿行动倡议，作为多边谈判进程的补充。

整体来看，COP31谈判主要有五个重点。一是NDC落实，重心从“有没有规则”转向“有没有工具、资金及可核查路径”，各国新一轮NDC如何转化为成效备受关注。二是3000亿美元气候资金目标，发达国家资金目标及适应资金三倍目标如何落地，其来源统计与“气候落地桥梁”项目对接机制亟待厘清。三是“35 by 35”电气化，土耳其倡议到2035年将电力终端消费占比提至35%。四是适应与公正转型，极端气候下，商业回报低的适应项目亟须公共资金先行。五是绿色贸易，在新能源汽车等产业加速出海背景下，气候措施与贸易规则须坚持“共同但有区别的责任”原则，推动绿色技术便利化。

中国支持COP31聚焦“落实”

目前，全球气候治理的重心已经从规则谈判转向行动落实。

生态环境部副部长李高作为COP31中国代表团团长，率团赴安塔利亚参会。中国代表团将围绕《联合国气候变化框架公约》及《巴黎协定》实施涉及的减缓、适应、资金、公正转型等近百项议题开展谈判磋商。

此行之前，李高在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上系统阐述了中方对COP31的期待。

李高认为，要推动气候资金问题取得积极进展。COP31应深入讨论发达国家落实“到2035年每年3000亿美元”资金目标和适应资金三倍目标的路线图。

“首先要巩固团结合作应对气候变化的政治共识。COP31应遵循国家自主贡献（NDC）的制度安排，推进《巴黎协定》下减缓工作方案。”李高表示，建立公正转型机制也是本次会议的一个重要议题，COP31应推动关于公正转型的国际机制落地，帮助各国特别是发展中国家解决转型中的困难，助力缩小南北差距。

《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书西蒙·斯蒂尔（Simon Stiell）也在COP31开幕致辞中强调，大会必须大力推动解决方案落地。过去的气候大会主要通过设定全球目标、明确行动方向，为各国政治体系和全球市场释放信号。如今，全球气候治理已经进入实施阶段，COP31不仅要延续此前的成果，更需要将全球目标和各国气候计划拆解为具体步骤，推动实际解决方案落地。

气候资金成为谈判重点

气候资金谈判是COP31的关键议题之一。

“COP31将为两年后的第二次全球盘点奠定坚实基础，需要推动落实去年达成的适应气候变化资金规模增至三倍的目标，同时解决各国在获取已经承诺、实际可用的资金时面临的巨大困难。”斯蒂尔提出，COP31需要就如何实现3000亿美元和1.3万亿美元的资金承诺达成共识，且不能重新谈判此前已达成的协议。

然而，目标不等于落地。为了让资金从纸面走向现实，主席国土耳其提出了“气候落地桥梁”倡议，意在把各国NDC、国家适应目标及发展需求转化为可实施可融资的项目，再与金融机构对接。对于收益回报不清晰、风险较高的项目，公共资金需要首先投入并分担风险，从而为商业资本铺路。

“这一气候资金目标的实现，需要整个金融体系加大行动力度。”斯蒂尔认为，气候资金不仅关系到各国能否兑现减排和适应目标，也关系到全球气候行动能否进一步提速。

NDC落实需要从目标文本转化为可核查路径。

在资金机制之外，国际社会更关注各国的减排承诺如何转化为可衡量的成效。COP31需要进一步推动完善落实工具、资金支持和可核查路径，使国家自主贡献（NDC）从目标文本转化为可执行、可评估的实际行动。

在明确了资金支撑和NDC目标后，推动能源系统转型成为关键一步。主席国土耳其发起“电气化”“零废弃物”等自愿行动倡议，作为多边谈判进程的补充。其中，“35 by 35”倡议提出，到2035年将电力在全球终端能源消费中的占比提升至35%。

此举能否真正推动能源转型？北京大学能源研究院副院长杨雷在接受21世纪经济报道记者采访时表示，“35 by 35”不宜只理解为一个电力或者可再生能源发展目标，而应理解为以电力为中心的能源系统转型，既包括提高工业、建筑、交通等终端用能部门的电气化水平，也包括推动电力系统低碳化。

“新能源发展会成为经济发展的重要动力，而且已经成为重要动力。”杨雷表示，能源转型不只是减排约束，风光等可再生能源发电的成本已经低于传统化石能源，电动汽车、热泵、人工智能、新型工业化等也在推动电气化进程，能源转型孕育着新的产业和投资机会。实现这一目标，需要技术进步与体制机制改革协同推进，尤其要深化电力市场改革，使价格信号更好地反映清洁能源和灵活调节资源的价值，降低系统成本。

在具体行动层面，斯蒂尔也强调了电气化的配套条件，提出COP31需要推动到2030年全球可再生能源装机容量提升至目前的三倍，并加强电网建设和跨境能源输送，以满足电气化时代的能源需求。

水电水利规划设计总院总经理助理、首席专家姜昊此前向21世纪经济报道记者表示，按照COP28提出的目标，到2030年全球可再生能源装机容量增至三倍。据此测算，全球每年需要新增约1100吉瓦新能源装机，即便在装机增速创纪录的年份，全球新增规模也尚未突破700吉瓦，转型缺口十分突出。

此外，能源转型不是单一国家可以独立完成的任务，而是一项需要多方协同、跨国联动的全球性事业。不同区域各有资源禀赋、技术积累与市场需求，通过优势互补，正在为全球绿色发展开辟新路径。

中国企业绿色出海亮相COP31

COP31期间，中国企业也带着各自的绿色技术和解决方案亮相，寻找全球绿色转型中的市场机会。

隆基绿能、吉利汽车、比亚迪、伊利集团、转转集团等中国企业纷纷参与COP31，其在新能源汽车、零碳园区、全链条碳管理和循环经济等领域的绿色技术与实践集体亮相。这些企业正借助COP31这一国际气候治理平台，为中国绿色技术、产品及服务进入海外市场创造条件。

据21世纪经济报道记者了解，在COP31期间，隆基绿能围绕光储融合、能源普惠作主旨分享，探讨离微网光储、智慧能源方案，为弱电网、离网区域搭建韧性能源基础设施，并联动多方伙伴开展圆桌对话，探索适配非洲等地区本土需求、可落地、可融资的气候适应项目模式。

吉利控股集团联合中国汽车工业协会等机构将启动“电动汽车行业可持续发展联合倡议（EVSA）”，将中国车企在电池回收、绿色供应链管理等领域的实践，转化为可复制的产业标准，参与全球交通气候治理规则的制定。

比亚迪零碳园区业务负责人廖乾勇向21世纪经济报道记者表示，比亚迪正依托“太阳能、储能和电动车”三大业务，向全球输出整体零碳园区解决方案，旨在满足海外企业和园区对绿色能源可靠供应的需求，并降低用电成本。“希望全球零碳技术、核算体系更加互通，减少并网、安全、认证的重复测试，使国内成熟的离网微网、工商业储能方案更顺畅地进入海外市场。”

在农业与消费品领域，全链条的碳管理成为亮点。转转今年已是连续第四年参加COP。转转集团相关负责人表示，循环经济对气候的价值，需要转化为国际同行能够理解和核验的语言，COP为转转提供了将自身实践放到全球坐标系中检验的机会。对于绿色出海，转转期待从产品出海进一步走向标准与服务出海，为标准互认、绿色认证和跨境碳资产管理留出制度通道，并希望中国企业的循环经济能力被纳入绿色技术合作清单。

伊利自2022年起连续参加COP大会，其“双足迹”管理将碳足迹和水足迹纳入同一框架，覆盖种植、养殖和加工等环节。伊利集团相关负责人对21世纪经济报道记者表示，在采购端，伊利期待COP31为可持续采购提供政策支持。

蒙牛集团副总裁顾瑞珍在COP31高级别边会上介绍了乌兰布和沙漠生态修复与循环农业实践，向全球南方国家输出可复制、可落地的中国乳业绿色方案。