织密群测群防网 守护南粤万家安——广东地质灾害防御体系从“一个人”到“一张网”的实践

来源：广东自然资源

《中国自然资源报》11月12日专版

去年6月15日一场暴雨中的成功避险，让广东省茂名市信宜市贵子镇中和村党支部书记、村委会主任刘名芳在今年7月站上了“感动中国2025年度人物”的领奖台。

那是一个惊心动魄的凌晨。暴雨如注，刘名芳巡查至联二自然村时，发现水沟里涌出的泥水“像橙子皮一样黄”，还夹带着小石子，踩上去很扎脚。她想起培训课上学到的临灾前兆判断方法，于是立即上报。5分钟后，镇村干部赶到现场，手摇报警器，敲打铜锣，挨家挨户敲门。凌晨3时，25户57人全部转移完毕。约一小时后，5000立方米土石轰然滑落，35间房屋受损，无人员伤亡。

这样的成功避险，今年汛期广东有36起，避免人员伤亡319人。交出这份答卷的，是4635名地质灾害点群测群防员和1.3万余名市县自然资源主管部门以及镇村的干部。一次成功避险之所以不是偶然，是因为背后有一张图、一堂课、一张监测网、一条叫应链在基层协同运转，构成一套环环相扣的防灾体系。

一图知险

让“转移谁、何时转”有答案

今年7月26日，台风“红霞”带来强降雨，广东省自然资源厅对河源市紫金县发布地质灾害气象风险三级预警。紫金县中坝镇塔凹村的驻镇包村小组接报后立即加密巡查，在后山发现山体变形前兆，镇村干部当即转移周边7名群众。次日凌晨5时许，崩塌发生，导致房屋损毁，直接经济损失60万元，无人员伤亡。

同日下午，梅州市五华县潭下镇乐道村工作人员和网格员在巡查排查中发现涌水、落石等前兆，迅速将4户16人转移安置。两个多小时后，滑坡发生，4栋民居损毁，直接经济损失约100万元，无人员伤亡。

今年9月，自然资源部通报表扬1至7月全国370起地灾成功避险案例，广东入选33起，紫金、五华两起案例均在名单之中。两起案例，是广东地灾防御体系日常运转的缩影。这套体系的第一块基石，是地灾防御“一张图”。

2024年8月起，广东编制全省地灾防御“一张图”，覆盖广东21个地市、1321个镇（街道）、16437个村，圈定威胁村居的人居斜坡单元55万余个、受威胁房屋649万栋，实现全省防御区划定和斜坡风险评价全覆盖。“一张图”将人居斜坡划分为一、二、三级防御区，结合暴雨预警和地灾气象风险预警等级，分别制定响应措施建议：如发布地灾橙色预警，一级防御区要转移避险，二级防御区根据实际选择转移避险或居家避险，三级防御区要居家避险。居家避险须做到“住上不住下、住前不住后、住高不住低”，并做好转移准备。近两年广东发生的地质灾害，基本落在划定的防御区内。这张图不仅回答了风险区“在哪里”的问题，也为强降雨条件下“转移谁”“何时转”提供了直接依据。

图给了底数，也给了转移的依据。图上标着风险等级、威胁对象、转移要点，这些符号要变成现场判断，还需要有人能读懂它、用上它。这就需要“一堂课”。

一课提能

让基层“判得准”、现场“敢下手”

培训传导层级清晰：广东厅、省地质局统一组织省级技术支撑单位技术人员培训，汛期技术人员全程驻点培训群测群防员，并张贴图册，向群众开展防灾知识科普宣传。截至今年10月，全省累计开展科普宣传1118场、培训491场、演练279场，参与人员超23万人次。

地勘单位技术人员指导基层镇村干部应用地灾防御“一张图”。广东厅供图

培训不限于课堂。韶关市翁源县群测群防员方健芬印象最深的，是县政府组织的两次地灾应急演练——广东省矿产资源勘查院专业技术人员带他们到地灾点现场教学，讲解雨水入渗、潜在滑坡风险，现场演练群众转移、预警广播、人员疏散等实操环节。“百名专家联千村”“送图下乡”“进村入户”等活动，把“一张图”上的防御等级、撤离路线、威胁对象翻译成基层能理解、会使用的判断方法。

方健芬的巡查清单，就是在这样的培训和现场教学中一点点磨出来的：坡脚土体是否隆起、是否有大量浑浊水流出，山体后缘裂缝是否急剧加宽加长，是否有碎石掉落。“只要强降雨叠加多项不利条件，就要果断提前转移群众。”方健芬重点盯住的，正是“一张图”上标注的高、中风险斜坡单元和地灾点，以及发生过地灾的风险区域。广州市黄埔区长岭街道群测群防员张福如的清单更简练：“一看边坡是否开裂、渗水、掉土；二看监测设备有无警报；三看降雨持续情况。多项危险信号叠加，就果断启动避险。”清单长短不一，但逻辑一致：看前兆、看叠加、看趋势。

判断力最终在具体点位体现。一次日常巡查时，张福如发现辖区一处边坡坡面不断有泥土、碎石零星掉落。按照培训学到的要点，边坡持续掉土是崩塌的典型前兆。坡下住着一户3人，房屋紧贴边坡。张福如马上和同事分工，自己上门劝说群众紧急撤离，同事在危险区域拉起警戒线。群众刚转移到安全地带，边坡就发生崩塌，崩落的土体冲垮房后一间厨房，连带一间卧室严重损毁。

长期驻点茂名的中国煤炭地质总局广东煤炭地质局勘查院副总工程师廖伟杰，还会把粤西历史灾害的照片、应急调查和勘查照片整理成册，正面反面都做成培训案例。“我们不可能单凭一两个现象就断定一定会滑坡，但必须有这个意识，宁可听到群众骂声，不可听到群众哭声。”廖伟杰说，动物异常、山沟水突然变浑并夹带石头——这些来自群众的“土方法”被技术人员总结成经验再教回去。“我们的经验本来就来源于群众。”中和村的成功避险案例也被制作成科普宣传片，供更多人观看学习。从案例到教材，从课堂到现场，再从现场回到课堂，这套培训体系正在形成闭环。

图给了底数，课给了方法。基层有了“看得懂、判得准”的能力，下一步就是让判断传出去、让人叫得应。

一链叫应

让信号“传得出”、群众“叫得应”

发现前兆，还要把信号传出去。传不出去，避险就停在了半路。

去年汛期防御台风“韦帕”时，梅州市丰顺县建桥镇综合行政执法队队长张文君经历了一次双向“叫应”。去年7月21日持续暴雨，张文君按惯例带队巡查至环西村上埔组，发现屋后排水沟水流突然出现黄泥水。“结合多年基层经验和培训所学，我立即判定山体已处于临灾状态，随时可能滑坡。”张文君第一时间向镇主要领导和县地质环境监测站汇报，请县自然资源部门协助研判险情，随即逐户敲门动员转移，短时间内完成全部涉险8户群众转移。这条链上，既有自下而上的技术求助，也有自上而下的预警传递。

速度在一些案例中体现得更为重要。去年6月18日，清远市清新区太平镇秦皇村委会三合水村受“龙舟水”强降雨影响，省、市、区发布太平镇等地三级地灾气象风险预警。11时20分许，网格员巡查排查发现险情前兆，迅速转移7户7人。11时35分许，约5000立方米泥石流发生，损毁房屋门窗，直接经济损失约10万元，无人员伤亡。从发现前兆到泥石流发生只有15分钟。15分钟内完成7户7人转移，靠的是预警直达、路线预设、责任到人的预警机制。

广东厅相关负责人坦言，预警“叫应”闭环的最大难点，是确保预警直达基层责任人，形成“有叫应、有响应、有行动、有反馈”的工作闭环。广东的解法是筑牢四道防线：制度上，印发预警发布和快速响应制度文件，明确职责、流程和频次；抽查上，今年汛期累计对市县值班单位及群测群防员开展“叫醒”“叫应”超过4000次；技术上，开展县级“叫应”响应一体化试点，通过自动呼叫、信息霸屏确保“叫醒”，并利用“一键通”App实时填报响应情况；值守上，严格执行全天候值守制度。

机制运转的基础，是“县—镇—村”责任体系和村级管护人、转移责任人“双保险”制度。基层群测群防员接到橙色预警后，标准动作已经刻入肌肉记忆：核实预警范围、时效和风险等级，安排值班值守，加密隐患巡查，通过村广播和微信群全覆盖发布预警信息，对高陡边坡附近的民居逐户排查，全程实时上报。“预警不解除我们就不离岗。”张文君说。

从省到村，从村到技术团队，整条链在预警触发后同时启动。

技防补盲

让盲区“有人填”、险情“接得住”

人眼有局限，技术手段就成了第二道防线。

张福如还遇到过“设备先于经验发出警告”的情况。有一次，连续几天小雨，现场巡查未发现异常，但不久后，“黄埔哨兵”App发来地灾点监测设备异常警告。张福如赶赴现场复核，发现边坡上部已产生微小裂缝，他随即告知群众“住上不住下、住前不住后”并上报情况。相关部门迅速疏通坡顶排水、铺盖防水布，防止险情扩大。“这让我真切感受到，科技监测弥补了人眼巡查的局限性。”张福如说。

广东的技防布局不止于此。全省3300余处监测点、1.1万余台套设备，让地灾点、风险点实现全天候自动化监测预警。县级地灾风险预警系统覆盖122个县，贯通“预警—叫应—管控—避险—反馈”闭环。广东较早引入高空鹰眼大视野视频监测，构建风险区空地一体协同监测体系。雨季前，“天空地”技术——卫星遥感、无人机雷达和地面核查——被用来识别靶区。在韶关、清远等山区，无人机已成为群测群防员的常用帮手。部分地灾点位置陡峭，人走不上去，可通过无人机航拍近距离查看陡坡、崖壁的坡面隐患。

高空鹰眼大视野视频监测。广东厅供图

但设备报警之后，总得有人去现场、去敲门。环西村的4处地灾点均配备自动雨量监测计、山体位移监测设备、视频监控和应急广播。基层干部密切关注数据变化，收到预警后第一时间通知分片镇村干部，安排群测群防员加密巡查。专业设备的精准预判，为基层提前避险争取了时间。

“人防﹢技防”不是简单的“1﹢1”。当设备捕捉到人眼看不到的变化时，经过培训的人能够收到信号、做出判断、采取行动。识灾能力、叫应机制、监测网络三条线合在一起，基层防灾才能从依赖个人警觉，变成一套可运转的体系。

群守成网

让平凡“被看见”、守护“成体系”

体系最终落在人身上。群测群防员、市县自然资源主管部门工作人员和镇村干部，构成基层防御区管控的坚实底座。这份工作“雨天最忙、汛期无休”，他们大多身兼数职，平时是村干部、是网格员，也有普通村民。雨夜出门，手电和大喇叭是标配。

广州市从化区吕田镇小杉村地灾巡查员赖金池，从2025年8月上岗至今，通知村民转移已有二三十次。“有些村民不能自觉转移，我们只能耐心沟通，挨家挨户检查是否完全撤离，才能安心。”不少群测群防员的家人也曾不理解这份忙碌，直到看到成功避险的新闻后才慢慢理解。

在韶关市翁源县，一处重点防御区风险隐患涉及一家企业的办公场所与仓库。经过群测群防员反复讲解和引导，企业出资修建了防护设施，从被动转移转向主动治理。

雨停了，群测群防员的工作常常被人淡忘。但培训的底子已经打下，知识和防灾经验会越来越丰富。下一次雨夜，他们带的不只是手电和大喇叭，还有一套已经跑通的判断方法。

如今，广东正在推动地灾防治从“隐患点单一管控”向“隐患点﹢防御区”双控转变，从被动救灾向主动避险转变。广东厅下一步将完成全省地灾防御“一张图”全覆盖核查更新，完善省、市、县一体化地灾风险预警系统，实施地灾点工程治理和监测台站建设，推动全域风险动态防控与综合整治。同时，广东推进重点镇科普宣传“七进”活动，筑牢网格化群测群防体系，规范驻镇包村机制，建成智能化大数据管理平台，形成因地制宜、分类施策、群专结合、社会共治的地灾防治新格局。

广东省地质与海洋灾害防御综合演练现场。广东厅供图

技术人员开展地灾调查演练。广东厅供图

当一张图能落到村、一堂课能教到人、一条预警能叫到底、一张监测网能补上盲区，基层防灾就从依赖个人警觉，变成了可复制、可持续的系统能力。南粤大地上，有一群人在各自的岗位上巡查、值守、敲门。他们中的绝大多数不会站上领奖台，但每一场成功避险，都是对这套体系最实在的检验。

【来源：《中国自然资源报》；文：罗诗岚、莫郅骅】