南海“改革38条”，再啃硬骨头

来源：南方+

土地零散，怎样整合？村集体依靠收租的发展模式，如何改变？多年积累的村民建房需求，又该如何解决？

11月12日，佛山市南海区召开全面深化改革暨农村集体经济提质增效工作推进会，正式发布《南海区进一步全面深化改革五年行动计划》，提出八大方面38条改革举措，并集中呈现农村综合改革阶段性成果。当天还举行了狮山佛山西站片区招大城中村地块拆除、狮山小塘新型村民住宅分房及二期拆除、大沥沥东新型村民住宅项目拆除等活动。

“集体‘三资’是农民最重要的‘家底’。”佛山市副市长黄少文表示，南海在全域土地综合整治、集体资产盘活等方面起步早、探索深。接下来要进一步增强改革的系统性，通过政策集成、运营创新、数字监管、人才培育等举措，破解乡村发展瓶颈，推动农村集体经济提质增效。

南海区委书记王勇表示，全区上下要全面吹响改革攻坚的冲锋号，突出“真改革”、体现“时代性”、做到“能容错”，以破釜沉舟的决心推动改革落地见效，奋力创造经得起实践、人民和历史检验的改革实绩，为“再造一个新佛山，南海担当新枢纽”作出新的更大贡献。

南海区全面深化改革暨农村集体经济提质增效工作推进会现场，大沥沥东新型村民住宅项目通过视频连线启动拆除。熊程 摄

八大改革，南海未来五年这样干

距离10月29日南海区第十五次党代会召开不到半个月，南海就拿出了这份改革五年行动计划。

此前，区人大、区政协分别开展“百村大调研”“百企大调研”，摸查经济社会发展的难点堵点。在此基础上，南海围绕营商环境和基层治理两大领域，系统谋划八大方面38条改革举措。这次会上，南海区委副书记岑灼雄发布行动计划。

面向产业和市场，南海提出“更易创、更汇聚、更敢投、更好用、更公平”，分别从智能经济、人才转化、多元增信、土地配置、政务服务等方面深化改革；面向农村和基层，则提出“更优质、更顺畅、更融合”，深化农村集体经济、基层权责和乡村人才改革。

八大改革，还列出了一批三年、五年的具体目标。

例如，未来五年，南海计划建成10个行业级AI平台、落地100个行业智能体，降低中小企业智能化转型门槛；完成20宗单宗200亩以上连片产业用地整备、推动7000亩存量用地提质再开发；整合提质400万平方米低效集体物业。乡村人才方面，计划三年培育100名大学生“乡村CEO”，五年实现每个涉农村（社区）至少配备一名懂经营、善管理的青年专业人才。

从企业发展需要的算力、资金、土地，到村集体的资产经营、基层治理，南海把新一轮改革任务进一步细化到了具体领域和目标。

改革如何落实？王勇说，要有实数，坚守实体经济的路径，监测实际发生的过程，确保实收归仓的结果，让发展有支撑、有成效；要有好地，做到应当其所在、利于其所用、明确其所有、规范其所管，让空间有价值、有效益；要有士气，有为政府有责任担当，营商环境能周到服务，创先争优做行家里手，让干部敢担当、善作为。

从土地到经营，集体经济打开新空间

当天活动的第一站，位于佛山西站片区的狮山镇“招大城中村”工业区。这里进行了狮山镇全域士地综合整治行动暨西站片区招大城中村地块拆除启动仪式，为土地连片整备腾出空间。

“全域土地综合整治，是我们解决狮山发展碎片化的华山一条路。”南海区副区长、狮山镇党委书记曾法强说。

土地碎片化，是南海长期面对的发展难题。全域试点以来，全区已整备连片产业用地2.45万亩、供应产业用地2.89万亩，但土地利用低效、零散的问题仍然突出。随着全域土地综合整治深入推进，村集体的资产经营方式也在发生变化。

狮山镇全域士地综合整治行动暨西站片区招大城中村地块拆除启动仪式。熊程 摄

大沥白沙社区的鸿悦时代广场，是一个例子。项目占地约24亩，过去主要依靠土地出租，每月收益约18万元。原合同到期后，白沙通过市“三资”平台引入合作方，采用“合作开发+租金分润”模式，约定合作方投入不少于1.7亿元改造旧物业，同时约定合同收益由“固定收益＋浮动收益”组成，根据项目运营情况计提利润分成，既保障了基础收入稳定，又通过利益捆绑机制实现集体与企业风险共担、收益共享。

里水镇则把土地整治与片区开发结合起来。近五年，里水累计拆除村级工业园6800亩、累计新增连片国有工业用地超5600亩。2025年，里水村社两级集体资产超过60亿元、可支配收入14.5亿元，均比2020年增长超过35%。当地还通过安置物业返还、强村公司建设等方式，为集体经济拓展收入来源。

从白沙的合作开发，到里水的连片整治，村集体如何参与土地开发、经营和收益分配，成为改革的重要内容。

政策也在进一步明确。会上，佛山市自然资源局南海分局解读“集转国”改革，在符合征收条件、尊重村集体意愿原则、依法保障权益的前提下，探索村集体自改、合作开发、参与竞拍后开发、一般征收等不同路径，推动集体建设用地转为国有建设用地后出让开发建设。

南海区农业农村局还制定集体建设用地总登记颁证后出具回执的工作指引，为总登记地块地上物业改扩建、报建审批提供办理依据，破解全区超3.8万亩集体土地地上项目的报建瓶颈问题。

当天，南海集中呈现七个农用地、工业厂房集约经营项目，并进行金融支持土地要素激活项目以及农村集体资金增值保值支票仪式，涉及贷款约3亿元、理财资金约1450万元。

从旧宅基地到新型村民住宅

历史欠账逐步清零，改革红利惠及村民

在狮山小塘社区，一批村民代表接过了新型村民住宅的钥匙。

这栋21层的鹤一组集体经济组织公寓一期，共有80套住房，已经完成主体结构安全验收，正在办理竣工验收相关手续。

本次首批交付的80套住房，重点化解长期累积的村民建房诉求，妥善处置宅基地历史欠账。

据狮山镇委副书记、镇长冯惠恩介绍，小塘社区自 2008 年起暂停农村住房新建、改扩建及翻建审批，此后未新增宅基地供给。推进新型村民住宅建设，既要化解宅基地历史欠账、保障村民新增住房需求，也要为片区发展腾挪空间。鹤一项目一期 80套住房，可对应解决80户村民住房安置需求。

一批村民代表接过了新型村民住宅的钥匙。熊程 摄

以化解历史欠账为突破口，小塘社区持续谋划新型村民住宅增量供给：鹤一项目二期规划建设住房160套，社区也在同步统筹谋划后续项目。

小塘社区的探索，正在南海全区扩面实践。

截至目前，南海已累计开工8个新型村民住宅试点项目，规划住房1400余套；意向储备库已有31个项目，拟建住宅7212套。两年来，全区累计拆除腾退闲置物业5.3万平方米，其中旧宅基地159宗、约2万平方米。

按照改革五年行动计划，南海力争40个新型村民住宅试点项目落地、20个项目竣工入住，腾地扩绿超4万平方米，并探索使用“房券”“绿券”等政策工具，把住宅建设与旧宅基地腾退结合起来。

当天会议最后，大沥沥东社区荔南、荔西新型村民住宅项目通过视频连线启动拆除工作。项目规划建设386套公寓，施工工程招标文件也同步挂网公示。一边是狮山小塘项目举行分房仪式，一边是大沥沥东项目启动拆除，南海新型村民住宅建设实践正在接续推进、落地见效。

村民安居之外，村集体的另一笔重要支出，是医疗保障。目前，南海有120个村（居）、1035个集体经济组织实行农村二次医疗报销。对于村集体直接报销中存在的负担较重、管理不够规范等问题，南海提出逐步转向商业保险承接，通过固定保费、优化保障范围和理赔流程，降低集体负担。

当天，狮山塘头、大沥盐步、里水北沙等村居进行普惠型商业补充医疗保险投保交接仪式，涉及保费超1000万元、承保超1.47万人。会议还向2026年度新型农村集体经济高质量发展表现突出的村居发放激励资金。

从新型村民住宅到二次医疗保障，南海正在把农村综合改革进一步延伸到村民日常生活，让村集体经营得更好，让村民得到更多实惠。

采写：南方+记者 熊程

通讯员 陈婉君