粤东观察｜不只是建一个产业园，汕头的产业叙事正从“有厂”切换到了“有场景”

来源：羊城派

11月12日，“粤智赋万企行”智能装备行业专场暨汕头高新六合产业园大信智能制造项目开工活动在六合产业园起步区举行。记者观察发现，大信智能制造项目的落地建设，反映出了汕头产业思路的新变——过去谈招商，讲的是有地、有厂、有订单；现在多了一层考量，那就是先看有没有能承载新技术的空间，再看能不能拿出容纳新业态的制度。

在六合产业园这个省委、省政府部署建设的大型产业集聚平台上，汕头同时落了两步棋：硬件方面，以汕头高新区大信智谷智能制造产业园为标志性工程，建起成规模、可运营的先进制造物理载体，筑牢产业底盘；软件方面，借行业领先智能无人车项目落地之机，在开放无人驾驶路权、构造测试场景、建设中试基地上先行先试，探索包容审慎监管的制度创新。

重大项目筑牢实体根基，制度场景激发创新活力，一硬一软双向发力，汕头希望为广东培育新质生产力探索出一条有地方特色的实践路径。

链上落子，大信项目筑牢先进制造底盘

作为六合产业园起步区首批标杆项目，汕头高新区大信智谷智能制造产业园项目亮相2026粤港澳全球招商大会，成为汕头对外招商的代表性项目。项目规划总用地约300亩，总建筑面积超55万平方米，总投资约26亿元，2026年7月完成土地摘牌，计划同年11月开工，整体将于2030年4月竣工。项目全面达产后，预计年产值近30亿元、年税收超亿元，带动5000人以上就业。

不同于传统园区依靠高层厂房拉高层数、堆密面积的建设模式，大信智谷跳出固有思路，采用定制独栋、独立空间布局，建筑层高、荷载标准按照车规级要求预留，企业可实现“一楼打样、二楼研发、三楼小批量试产”。对于精密制造、新一代电子信息、智能装备企业而言，这里提供的不只是厂房，而是匹配产线持续升级的工业基础设施。

更关键的是运营结构。项目配套搭建差异化运营体系，引入中关村信息谷共建国家级孵化器，形成“定制独栋锁确定性需求+标准厂房接成长型企业+孵化器育早期项目”的三级产品梯度，有效化解多数产业园区普遍面临的难题：高标准厂房建成后缺乏产业导入，或是引进关联性不强的企业填充园区。

落地速度本身也是信号。2026年7月摘牌、11月开工、2030年整体竣工，未建先招、边建边招、分段交付——链主定制厂房优先，标准厂房与孵化器滚动接棒。高新区统筹并联审批、要素前置保障，落实“一园一策”，推动政府角色从单纯供地审批，转向项目全周期服务。高效的要素保障和载体建设，解决了产业落地“有没有地方放”的问题，但前沿赛道能不能留下来，还要看配套的制度环境。

场景探路，制度创新激活前沿产业生态

六合产业园这类平台载体的发展，光有房子不够，还得有“新技术敢不敢来”的制度环境。汕头的打法很特别——先造环境，后引企业，无人车产业就是这条路径的典型缩影。

2025年5月，汕头出台全省首个市域级无人驾驶物流配送车管理办法，把“上路无据”变成“依规治理”；2026年4月，汕头印发全省首套市域级无人车通行路段标准化清单，打通六区一县通行路线。截至目前，全市累计核发无人车运营牌照1096块。一套规则体系落地之后，产业场景、制造项目随之落地。

规则打通之后，生产场景才跑得起来。2025年，一家行业领先的L4级城配无人车头部企业九识智能在汕头落地自动驾驶城配设备制造及运营项目，制造基地进驻六合产业园，运营中心设在高新区东片区。由高新区投资建设、同步推进的全国首个无人驾驶应用中试基地已完成备案，总投资3亿元，按基础设施、数据管理、AI训练、测试验证、运营服务五大功能布局，2027年启动建设。

项目落地形成难得的完整闭环：测试场景在汕头跑、路权在汕头开、中试和制造基地在六合产业园建。企业不是单纯来“放几台车”，而是把生产、运营、验证环节锚进同一片土地。

这背后，是地方的制度供给能力。不少城市还在探讨无人车能否上路的问题时，汕头已经配套出台规则、划定通行清单、核发运营牌照、布局中试平台。这种“场景招商”的含金量，恰好反衬出园区招商新打法：好载体要有好场景托底，否则再漂亮的独栋也是空壳。

双向赋能，项目与制度背后的产业思辨

值得一提的是，大信智谷招商不搞宽泛撒网，产业目录覆盖通用设备、新一代电子信息、智能制造、新材料等领域，方向十分明确：立足本地传统优势产业智能化改造夯实基本盘，招引培育战略性新兴产业壮大增量盘，依托链主企业带动上下游配套集聚。

链主企业落地之后，传感器、域控、线控底盘、激光雷达等配套企业有了明确参考依据，不再只依靠政府说“这里未来很好”，而是跟着链主企业真金白银的华南基地布局选择落地。可以说，汕头没有简单比拼资本投入、算力资源，拼的是“围绕一条链把空间、配套、订单一起给到”的集成服务能力。

除了招商思路的转变，更深层的变化体现在产业治理的制度逻辑上——政府提供政策创新、路权开放，大信提供物理承载空间，中试平台提供技术支撑。没有后者，前沿产业进不来；没有前者，进来也留不久。汕头把容错机制、通行清单、联合审议、专班代办这些“软件”提前埋进产业土壤。先有规则，再等企业；先开场景，再谈集群。

这是特区精神在当下的实践体现：不等所有条件完全成熟再启动，而是以适度的制度包容，换取产业创新的可能性。当然，包容创新不等于无边界放宽监管。汕头无人车试点同步建立实车测试、第三方评估、牌照分级管理的全链条风控机制，把安全放在前置位置，在可控范围内，为新技术留出试错迭代的空间。

按照建设时序，大信智谷实行分段交付，2027-2028年迎来首批厂房交付节点，2030年实现整体竣工投产。与此同时，无人驾驶公共中试基地、政府主导标准厂房、汕头国际零碳算力港等一批平台项目陆续布局六合产业园，园区产业布局持续完善。接下来，汕头还将持续优化“重大项目牵引+制度场景赋能”的发展模式，以高标准产业载体承接产业转移、支撑本地产业升级，以开放审慎的制度创新培育前沿赛道。

文、图｜记者 赵映光