通航将满两月，平陆运河效果几何？专家：仍有堵点待打通

来源：东方财富网

自9月16日正式通航算起已将满两个月，平陆运河交出了运行答卷——市场需求热度高于运营方预期，船舶运行顺畅、三大船闸稳定，越来越多船东将原先走西江的船舶调至运河。

这条总投资约727亿元、全长134.2公里的世纪工程，让西南地区货物经运河出海较传统路径缩短内河航程560公里以上。

但“高于预期”只是开局。随着工程建设大幕落下，运营时代的真正难题也逐步显现：西江干线多数航段只能通航2000吨~3000吨级船舶，江海直达船型仍需重新设计，江海联运换装、上游航道匹配等堵点、断点有待打通。运营阶段的挑战，可能比挖一条134公里的运河更为复杂。

近日，《每日经济新闻》记者（以下简称每经记者）对平陆运河集团人士及行业专家进行深入采访，试图拆解平陆运河的运行密码。

首要考验：货源以大宗散货为主

广西柳州钢铁集团有限公司（以下简称柳钢）是华南、西南地区最重要的钢铁联合企业之一，对物流保供有极高的要求。

运河通航后，平陆运河集团投资发展部副部长蒋艺最在意的不是过闸费能收多少，而是运河物流服务能不能更经济、更稳定地将铁矿石、煤炭准时送到柳钢手里。

通航两个月以来，运营效果如何？蒋艺的答案是“高于预期，市场反馈需求很旺盛”。

据其介绍，通航前适合平陆运河Ⅰ级航区航行的船舶运力就已储备充足，通航以来船舶运行顺畅，三大船闸运行稳定。越来越多船东将原先走西江的船舶调至平陆运河，主要因为通航效率较高、货运周转较快，船东效益有所体现。

参与了平陆运河前期有关工作的业内专家告诉每经记者，广西货流的特点是下行大于上行，比例约为7：3。下行货流以矿山石材等为主，直接运到珠三角，用于当地城市建设，这部分运输仍会走原有航道；上行货流主要是煤炭、矿石等大宗货物，供给钢厂、电厂等。

事实上，运河对物流降成本的作用已经显现。“我们初步测算过经济运距，临界点大致在梧州—贵港一线——临界点以上的货物上行走北部湾会更划算，南宁一带、出海方向是东南亚的企业，走北部湾运距大幅减少，在开通初期扶持政策下，物流成本降幅可能达到20%以上；临界点以下的货物即使平陆运河开通，走珠三角港口仍然更经济。”前述业内专家说。

每经记者在采访中了解到，平陆运河货源以煤炭、铝土矿、矿石建材等大宗散货为主，平陆运河集团直接与生产企业洽谈物流合作，提供以水运为主的多式联运服务。下一步除继续稳定广西腹地货源外，集团还将逐步加大对云贵川渝货源的引流。

前述专家表示，散货的装卸费用相对较低，集装箱运输代表着高附加值产品，像芯片、机械设备等，是港口和航运企业真正赚钱的货类——一个外贸集装箱装卸费普遍超过500元，而装卸一吨散货只有二三十元甚至更低。

蒋艺表示，平陆运河通航后，江海联运衔接更加顺畅，在钦州港和南宁港的换装作业能够顺利开展，船舶通航效率得到提升。随着三大船闸稳定运行和广西水运江河海一体化调度平台发挥作用，通道效应正逐步显现。

平陆运河也开通了客运业务。在采访中，每经记者了解到，如今市场上运河文旅热度很高，众多市民、游客自发奔赴运河现场，沉浸式见证世纪工程落地成效，企业将立足现有文旅产业规划，推动运河沿线立体开发，打造运河文旅IP名片。

具体而言，研学方面，将丰富平陆运河实验室、生物多样性综合观测站等研学场景；文创方面，结合施工场景、自然景观与历史文化，将与优质企业联合开发多款产品，覆盖吃、穿、用、玩等场景；活动方面，结合节庆、研学、观光航线和打卡场景，打造运河特色IP，推动客流从观光打卡向深度体验、过夜消费转化，通过新产品、新业态、新体验持续提升运河旅游热度。

运行时代：内河船舶将从2000吨级向5000吨级发展

从建设者转变为运营者，平陆运河集团需要做哪些调整？

每经记者了解到，运河集团既是平陆运河工程建设运营的主体，也是广西水运体系建设和平陆运河经济带综合开发的主力军，当前运河集团正从“因河而生”进入“伴水发展”新阶段。

具体而言，建设平陆运河后首要的是运营好，保证高效通航、良好维护和绿色运营；在水运网完善提升方面，平陆运河实现了西江内河与北部湾港的江海联通，但广西内河水运网等级不一，在航道提级改造、船闸枢纽改建方面还有不少工作要做。“目前我们正在推进大藤峡枢纽二线、三线船闸前期工作。”蒋艺说。

运河经济带综合开发则是一个系统工程。通俗理解，沿江、沿河、临港、适水的产业，都与平陆运河密切相关。平陆运河集团的相关工作包括：做好配套基础设施，比如水运网完善提升、多式联运枢纽、铁路专用线等的投资建设；主动服务广西制造业十大现代化支柱产业，布局大运量、临港适水型产业，培育运河产业生态，推动“通道带物流、物流带产业、产业兴经济”。

每经记者了解到，运河集团已经参股在南宁成立了一家新能源船舶制造基地，今年底就可以具备造船能力。

“平陆运河建成后，西江内河船舶将向大型化发展，以前西江内河船平均吨位约2000吨级，运河通航后将会向5000吨级发展；动力将从柴油向纯电、甲醇、氢能、LNG等清洁能源转变。”蒋艺说，集团正把打造绿色工程的重要要求，贯穿延伸到平陆运河建设运营工作全周期，以构建“船港航能贸”产业链为切入点和着力点，形成标准化、可推广的智能绿色航运发展实践经验。

数据显示，今年1~9月，运河经济带重点实施区域新签5000万元以上项目194个。前述专家告诉每经记者，产业沿河聚集最核心的因素就是物流成本。

“我国是外向型经济体，大量产品销往海外。产品要出海，企业就会向物流成本最低的地方集聚。”该专家说，随着我国产业梯度转移和战略腹地建设，沿江、沿河布局的价值越发凸显出来。

该专家表示，运河沿线最先形成的一般是与航运相关的产业集群，比如航运服务业及其上下游的造船业；另外就是对大宗物资有需求的重型产业，如水泥厂、钢厂、发电厂以及一些外贸园区。相比之下，高精尖产业对水运敏感度相对较低。

在引导产业沿河布局方面，平陆运河集团扮演着主力军角色，既要让广西乃至西南的产业因运河而降低物流成本，同时也要让产业因运河而落地沿河经济带。此外，还要作为服务配套的实施主体，做好落地项目的配套服务；并作为产业投资主体，通过基金方式或直接参股投资，逐步挖掘适合投资的产业方向。

物流大考：多个堵点、断点有待打通

有分析认为，平陆运河运营阶段的挑战可能比工程建设阶段更大，是否果真如此？

蒋艺表示，运营阶段最大挑战就是怎么把围绕平陆运河构建起来的物流、多式联运服务体系更加高效地运行好。“做好这个，产业引进、政策配套才更容易跟上。”

平陆运河的设计通航能力是每年单向8900万吨，但要真正把这个能力用足，还涉及江侧江海联运的换装能力、港口码头的换装能力；如果涉及外贸，还有口岸设施开放等基础设施配套能力；包括上游航道的匹配度、铁路联运设施、公路集疏运设施的配套服务能力。

“所以我们必须把这些堵点、卡点、断点打通，物流服务不能局限于134公里的运河本身，而是要延伸到整个西江水运网，做到物流服务‘门到门’。”蒋艺说。

在前述专家看来，平陆运河与北部湾港之间的江海联运问题是当前最大的待解难题。

“海区风浪大，一般的内河船出不了海。内河船到不了防城港，必须在钦州湾一带换装，会增加装卸成本和货损。”该专家说，比如货物要去珠三角，走北部湾要绕沿海，还要换装，不如一艘船直接从西江过来更便捷。

每经记者在采访中了解到，平陆运河是按内河Ⅰ级航道标准建设，能通航5000吨级船舶。因为内河船不能到海里去，所以平陆运河的物流组织分两种：一种是江海联运，内河船到北部湾港与海船换装（过驳），这需要足够的江海联运码头来服务，软硬件设施、联运效率、联运成本都要保证。

另一种是江海直达：从南宁、贵港装5000吨级江海直达船，可以直接开到国内的海南以及国外的越南、泰国、马来西亚等。“但这种江海直达船型还要根据平陆运河船舶条件重新设计建造。我们正加快平陆运河江海直达标准船型的设计建造。”蒋艺说。

前述专家提到，上海港当年也遇到过江海联运问题，它的解决路径一是海事部门逐步放开航区管理，二是专门研制了既适应近海、又适应内河的江海联运船型。“但这两条路径对平陆运河难以简单复制：散货利润薄，特种船型运转不起来。”

该专家透露，广西目前正在论证建设一条直连防城港的运河通道，如果建成，内河船就能直通防城港。但新开一条运河，论证周期一般要三到四年，涉及多个部门，投入较大。

回报周期：应放在百年尺度衡量

平陆运河今年内过闸费全免，明年起按1元/总吨·次收费。免费期结束后，会不会根据市场情况对收费标准进行动态调整？

对此，蒋艺表示，1元/总吨·次的试行标准是自治区发改委依照《政府制定价格行为规则》相关规定，完成成本调查、方案测算、多渠道征求意见、专家论证、价格听证、社会稳定风险评估等流程，经自治区政府同意后确定，试行期限为通航之日至2031年9月30日。该试行标准处于全国中等水平，在航运企业可承受范围之内，叠加过闸费用后，平陆运河整体水路运价仍低于公路、铁路运输，不会加重区域物流成本。

“我们真正该做的，是通过现代化的物流服务和管理手段，发挥好运河大运量、低成本的水运优势，为企业提供更低成本、更可靠的服务。”他说。

平陆运河是我国内河航运建设史上除三峡工程以外单体投资规模最大的项目。在前述专家看来，这种重大水运工程，特别是开凿运河的工程，回报周期一定要放长远来看。

“按国民经济评价的通行做法，投资回收期一般按二三十年测算。”该专家说，但这类工程可以放得更久，到上百年的尺度。像京杭大运河，隋朝开凿，运行了1000多年，一直在发挥作用，而且维护成本相对公路、铁路要低得多。

“短期看，最大的带动在投资。”该专家说，除了建设运河本身拉动的投资，事实上，它已经带动了多地内河航运相关投资。中期来看，运河是对既有企业的物流降本增效；长期来看，关键在于产业带动和促进城市发展。“国家正处于产业转型过渡期，产业要转移、要投资，一定会追逐物流成本低的地方，运河沿线都会受益。”

（文章来源：每日经济新闻）