COP31资金落实受关注，我国研究制定深化气候投融资指导意见

21世纪经济报道记者卢陶然 李德尚玉 土耳其安塔利亚报道

我国将进一步完善气候投融资政策体系，引导更多资金投向应对气候变化领域。

“我们正在研究制定关于深化气候投融资发展的指导意见。”11月12日，在《联合国气候变化框架公约》第三十一次缔约方大会（COP31）“中国角”气候投融资主题边会上，生态环境部副部长、中国代表团团长李高表示。

（COP31“中国角”气候投融资主题边会现场，官方供图）

李高介绍，应对气候变化，无论是减缓还是适应，都离不开大规模、可持续的资金支持。中国将进一步加强政策协同、完善制度标准，引导更多长期、稳定、可持续的资金支持应对气候变化。

这一政策动向也回应了当前全球气候资金供需失衡的现实。在COP31开幕首日，气候资金工作方案被单独列入COP31议程。气候资金与适应资金如何进一步落实，仍是本届大会需要面对的问题。 

研究制定深化气候投融资发展指导意见

近年来，全球气候持续变暖，极端天气气候事件多发频发，气候变化正在从未来的风险隐患演变为现实紧迫的危机。 

在此背景下，中国近年来持续推进气候投融资政策体系建设，探索通过政策引导和市场机制，将更多金融资源配置到气候行动领域。

李高在上述边会上介绍，为引导和促进更多资金投向应对气候变化领域，近年来，中国积极推动气候投融资，不断完善政策制度与标准体系，部署开展23个地方试点，指导地方建设气候投融资项目库，支持金融机构丰富相关金融产品，持续深化气候投融资国际合作，取得积极效果。截至2025年底，地方试点项目库入库和储备项目超过6300个，涉及总投资超过4万亿元，累计授信总额约6000亿元，气候投融资的导向作用和激励保障作用初步显现。

同时，碳市场在促进气候投融资方面也发挥着重要作用。李高表示，我国建成了全球规模最大的碳排放权市场，管控二氧化碳排放量约83亿吨，占全国二氧化碳排放总量65%以上，配额交易量突破了10亿吨大关。碳排放权交易市场价格成为企业制定碳减排策略的重要依据，也为绿色技术创新和气候投融资提供了重要价格信号引导。全国温室气体自愿减排交易市场注册登记2500余万吨减排量，成交量超2400万吨，成交额近20亿元，有效助力解决自愿减排项目投资建设和运维成本高的困难。

在地方试点和碳市场建设的基础上，进一步完善顶层政策设计，成为深化气候投融资的重要方向。

“研究制定关于深化气候投融资发展的指导意见，将进一步加强政策协同，完善制度标准，发挥政策标准的激励引导作用，释放市场主体内生动力与投融资活力。相关举措旨在为实现国家自主贡献目标、建设美丽中国提供支撑，并为全球贡献气候投融资中国方案。”李高表示。

然而，全球气候资金供给仍存在不足，减缓和适应资金供给结构失衡。发展中国家普遍面临融资成本高、资金可得性差等难题。针对这些问题，李高在边会上提出三点倡议。

第一，坚持公约规则，压实出资责任，补齐公共资金短板。发达国家应当切实兑现资金承诺，尽快足额落实新集体量化目标及适应资金三倍目标，为发展中国家应对气候变化提供更多支持。

第二，完善标准互认，打通市场通道，降低气候投融资成本。加强互学互鉴和规则兼容，完善气候项目分类、效益核算、信息披露、风险压力测试等标准，提升气候项目可信度，稳定投资者预期。

第三，创新融资工具，强化能力建设，促进公正转型。积极用好混合融资、担保工具、保险机制，撬动更大规模社会资金，加强发展中国家气候投融资能力建设，引导更多资金投向减缓和适应行动。 

引导更多社会资本支持气候行动

如何落实资金承诺、建立更加稳定和可预期的资金支持机制，仍是国际气候谈判面临的重要挑战。 

从发达国家每年1000亿美元的承诺，到2024年COP29就2025年后气候资金新的集体量化目标达成共识，国际社会持续寻找更可持续、更可预期的资金解决方案。

中国工程院院士王金南在上述边会上表示，仅发展中国家落实国家自主贡献，每年所需资金就达数万亿美元，资金供需之间的鸿沟依然巨大。期待金融机构和企业用好绿色信贷、绿色债券、转型金融、碳金融等工具，形成政府引导、市场驱动、社会参与的多元投融资格局，引导更多社会资本支持气候行动。 

在资金供给之外，资金与项目的匹配成为下一步重点。王金南表示，推进碳达峰碳中和的过程中，减缓资金需求仍将长期保持较大规模，气候适应也需要持续、充分的资金保障。 

这意味着，气候资金不仅需要进一步扩大规模，还需要根据不同项目的特点优化资金配置。王金南认为，中国需要进一步拓展多元资金来源，提高资金投向、融资期限和风险分担与项目需求的匹配程度，加强对工业深度减排、存量设施改造和气候韧性建设的支持，使资金投入更有效地转化为减排成效和适应能力提升。 

在此过程中，金融工具创新和国际合作也将发挥重要作用。王金南表示，多边开发银行、气候基金和各类金融机构正在扩大气候融资规模，创新混合融资、绿色债券、担保增信等工具，碳定价和市场机制也日益成为引导资金流向的重要杠杆。

中国节能环保集团有限公司董事会秘书赵友民在上述边会上表示，气候投融资要破题，企业将积极参与生态环境部主导推进的气候投融资工作，支持气候投融资试点城市气候项目建设，投资减污降碳协同类项目。同时，发挥综合性节能环保产业集团作用，积极支持气候投融资试点地区项目库建设，参与构建“政银企”气候投融资生态圈，促进我国气候投融资政策落地见效。

与此同时，国际碳市场合作也为气候资金流动提供了新的空间。王金南认为，逐步落地的《巴黎协定》第六条国际碳市场合作规则，为气候投融资打开了新的空间。从承诺走向兑现、从规划走向投入，需要各国政府、国际组织、金融机构和企业共同拓宽资金渠道、提升资金效能。

“要让更多资金持续、有效地投入气候行动，需要清晰稳定的政策制度和市场预期。中国正将绿色金融体系建设、国家气候目标与地方实践相衔接，推动金融资源更好服务减缓和适应行动。”王金南表示。

谈及气候资金工作方案，伦敦大学学院（UCL）可持续基建转型长聘教授梁希向21世纪经济报道记者表示，气候资金工作方案被单独列入COP31议程，推动将其纳入议程的主要是印度及其他发展中国家。与气候资金工作方案不同，贸易与气候变化对话此次未能作为单独议题列入正式议程。

对于COP31接下来的议程，梁希认为，大会提出的各项目标能否真正落实，各方需要关注《巴黎协定》过去十年建立的资金机制及其他机制目前的实施情况，观察各方能否在气候适应领域形成更多共识，并推动建立相应的资金机制。