用好APEC红利，推动深圳外资提质升级丨潮涌亚太

韦福雷［中国（深圳）综合开发研究院财税贸易与产业发展研究中心主任］

亚太经合组织（APEC）第三十三次领导人非正式会议即将于11月18日至19日在深圳举行。随着APEC“中国年”系列活动在深举办，深圳已经实实在在享受到了APEC带来的红利，外资利用水平持续提升，呈现出从规模扩张向结构升级转变的显著特征。据深圳市投资促进局数据，2026年1—9月，深圳实际使用外资超440亿元、同比增长超60%，其中高技术产业约270亿元、同比增长约两倍、占全市约六成，来源于APEC成员经济体的外资约400亿元、占全市约九成，直观反映出APEC平台对外资规模增长与结构优化的双重带动作用。

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投资向“微笑曲线”两端延伸，投资含金量提升。逆全球化背景下，深圳不能仅靠制造环节参与全球分工，提升深圳制造的附加值离不开高端服务业的支撑，要重点布局“微笑曲线”两端的高端服务业。

深圳这一轮利用外资成色十足。外资结构正从传统制造向“微笑曲线”两端延伸，一批外资研发中心、区域总部和高端服务机构加速集聚，推动深圳在研发设计、专业服务、品牌营销等价值链高端环节的布局持续加快。美国AMD的生态创新中心、丹纳赫的联合创新中心、德国默克的大湾区创新中心、悟谱智能的华南研发中心相继落子。越南FPT设立区域软件信息研发与运营中心，新加坡科瑞莱福投资设立的外商独资医院即将开业，康福德高设立智能驾驶运营中心，14家外国律师事务所在深设立代表处。

这种转变的深层价值，在于打破了以往外资集中于生产组装环节的路径依赖，让深圳在嵌入APEC区域产业链时，不再以成本优势作为核心竞争力，而是依托创新生态、场景资源与专业服务能力，吸引外资将研发设计、市场运营等高附加值环节在深落地。这种从“工厂落地”到“功能落地”的升级，既进一步强化了深圳对高技术外资的磁吸效应，也推动深圳产业在区域分工中逐步占据价值链高端位置，为利用外资的长期稳定性与价值含量筑牢了支撑。

做实制度衔接扩大场景开放，持续用好APEC红利。参考上海（2001年）、北京（2014年）承办APEC领导人非正式会议后的经验，APEC带来的红利不会一次性释放，而是依托规则对接与开放深化形成长期的制度性红利。对深圳而言，要通过制度层面的软联通与场景层面的硬对接，把APEC的合作红利从短期的投资热度，沉淀为外资提质升级的长效支撑。

以制度型开放释放APEC合作红利。紧扣APEC成员经济体的合作共识，回应其规则诉求，将APEC会议期间形成的共识转化为可操作、可检验的制度安排，避免政策停留在文件层面。进一步发挥前海、河套等重大开放平台的先行先试作用，主动对接APEC高标准国际经贸规则，围绕数据跨境流动、职业资格互认、税收政策衔接等外资研发中心普遍关切的问题，推动一批具有前瞻性的开放措施在平台内率先落地。例如，可依托前海“促进APEC数据跨境流动合作中国中心”的定位，率先探索形成数据分级分类管理、跨境流动负面清单等具体操作指引，为外资企业提供清晰、稳定的合规预期。同时，可借鉴港澳及国际通行规则，在前海试点简化研发设备进口通关流程，并探索“一次申报、多次使用”的便利化模式，降低企业重复申报的制度成本。在职业资格互认方面，可逐步扩大互认范围，从单一执业资格向执业标准、培训体系、监管规则的全链条对接延伸，推动更多境外专业人才在深圳实现“资格认可、执业便利”。

以场景换投资、以开放换生态。外资企业关注的不仅是政策优惠，更看重能否在真实场景中验证技术、打磨产品、形成可复制的商业闭环。深圳在低空经济、智能网联汽车、人工智能等新兴领域已形成丰富的应用场景，这些场景本身就是吸引外资的独特资源。深圳应以“场景清单”为抓手，定期梳理并发布面向外资企业的城市机会清单，将低空物流、智能网联出行、智慧医疗等领域的应用需求具体化、项目化，明确数据接口、运营规范与准入流程，让外资企业能够清晰对接、快速参与。同时，可探索建立“场景开放负面清单”之外的正面鼓励机制，对符合条件的外资项目给予测试许可、临时牌照或“监管沙盒”式支持，降低其进入深圳市场的制度性摩擦成本。邀请APEC成员经济体的创新主体参与场景共建，让外资企业能够依托自身技术优势对接深圳真实市场需求，实现“技术落地—场景验证—产业协同”的良性循环。这种以场景换投资、以开放换生态的做法，既能将深圳的产业优势转化为招商优势，也能让外资企业在参与城市建设中获得实实在在的收益预期。